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关于印发食品药品安全天网工程实施方案的通知 恩施州食药监函﹝2012﹞44号


各县(市)食药监局,州食药检所,局机关各科室、稽查分局:

  现将《恩施州食品药品监督管理局食品药品安全“天网工程”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二〇一二年六月十九日

恩施州食品药品监督管理局开展食品药品安全“天网工程”实施方案

为了进一步加强食品药品安全监管,全面落实食品药品安全监管责任,根据省食品药品监督管理局《关于印发食品药品安全天网工程实施方案的通知》(鄂食药监稽﹝2012﹞209号)文件精神,经州局党组研究,决定开展实施食品药品(包括药品、医疗器械、餐饮服务环节食品、保健食品、化妆品)安全“天网工程”。现制定方案如下:

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力践行科学监管理念,按照州委、州政府及省局“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动和“三抓一促”的要求,弘扬“监管为民”的食品药品监管核心价值观,以构建食品药品安全网格化监管体系为基础,以完善食品药品监管机构为重点,以提升执法装备水平为抓手,以加强电子监管为手段,以开展专项整治为载体,着力把握监管规律,转变监管方式,强化日常安全监管,提高监管效率,保障人民群众饮食用药安全,全面实施“天网工程”,推进食品药品安全强省建设,夯实食品药品长治久安的坚实基础。

二、总体目标

通过全面实施食品药品安全“天网工程”,强化食品药品安全日常监管责任,建立全州食品药品安全网格化监管体系,实现无缝监管,进一步加强和创新社会管理,进一步强化食品药品安全监管力度,构筑防范食品药品安全风险的天罗地网,确保餐饮食品、药品市场秩序良好,餐饮食品、药品质量检测合格率达到全省平均水平;确保不发生重大食品安全事故,不发生源头性严重责任药害事件,一般食品药品安全事故下降,事故妥善处置率达100%;确保公众食品药品安全满意度达到全省平均水平,把我州打造成为全省食品药品消费最安全、最放心的地区之一。

三、主要任务及工作分工

(一)构建和完善食品药品监管队伍体系

建立健全州、县(市)、乡(镇)三级食品药品监管机构。按照分级管理的原则,配齐配强州、县(市)两级食品药品监管队伍,认真贯彻落实湖北省人民政府办公厅《关于印发<湖北省乡镇人民政府、街道办事处食品药品监督管理员管理暂行办法的通知>》(鄂政办函﹝2010﹞55号)文件精神,乡镇全面配备食品药品监督管理员。鼓励有条件的县(市)推动在乡镇、社区设立食品药品监管站(所)。(人教科负责)

(二)加大执法装备投入力度

全州各县(市)设置食品药品快检室,配备3-5个快检箱,配备一台快检车。(财务科牵头,州食药检所配合)

(三)推广应用电子监管技术

全面实施药品电子监管,加强药品储存、血液制品和疫苗类冷链储运的温湿度实时监控。加强执业药师、药师在岗电子监控。实现药品电子监管覆盖率达100%,重点药品温湿度监控率达100%,药品经营企业药师和餐饮企业食品安全专兼职管理人员在岗监控率达100%。(市场科牵头,安监科、稽查分局配合)

(四)建立协调一致的日常安全监管和稽查打假运行机制

建立完善州打击生产销售假药协调联席会议制度,充分发挥食品药品投诉举报电话“12331”的作用,进一步畅通群众诉求渠道;建立完善食品药品抽检机制,分析评估上市食品药品质量状况,引导食品药品安全消费观念;建立统一协调的全州系统联合稽查打假机制;建立配合密切的部门联合稽查打假机制。(稽查分局牵头,市场科、安监科配合)

(五)全面推进食品药品安全网格化监管

全州各县(市)实行食品药品安全网格化监管率达100%,药品监控覆盖率达100%。餐饮食品安全监管覆盖率县及县以上达到100%,乡镇达到80%以上。按照分级管理的原则,将全州范围食品药品生产经营使用单位划片分区,形成若干个网格,通过州、县(市)食品药品监管部门的专职监管队伍和覆盖城乡的协管队伍,实行分片分格、定人定责、全面覆盖、无缝监管。组建“一个中心,三大系统”,即网格化管理监督指挥中心、安全基础信息系统、群众投诉举报系统、快速反应处置系统。建立起专群结合、网格管理、信息支撑的社会化、精细化、信息化监管网络。(稽查分局牵头,餐饮服务监管科、保化科、市场科、安监科配合)

(六)持续开展食品药品安全“雷霆行动”

根据国家局和省局的统一部署,结合我州实际,突出公众反应强烈的食品药品安全问题,坚持“全州统一领导、地方政府负责、部门协调配合、各方联合行动”的原则,按照“七有”的要求,即有目标、有重点、有专班、有措施、有督办、有考核、有评估等,持续开展“雷霆一号”至“雷霆十号”十个“雷霆行动”,始终保持食品药品安全稽查打假高压态势,推动食品药品安全形势持续稳定好转。(稽查分局牵头,安监科、市场科配合)

四、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2012年5月)。州局组织制定 “天网工程”实施方案,统一部署安排全州食品药品安全“天网工程”工作。县(市)食品药品监管部门要宣传动员,确保食品药品安全“天网工程”各项工作任务全面落实。

(二)组织试点阶段(2012年6月)。州局组织在宣恩县进行工作试点,总结积累经验,研究存在的问题,为下一步全面实施食品药品安全网格化监管工作奠定坚实的基础。

(三)全面实施阶段(2012年7月—10月)。在全州食品药品监管系统全面推行食品药品安全网格化监管模式,不断规范执法行为,提升执法效能,使监管工作进一步法制化、规范化和科学化。

(四)检查验收阶段(2012年11月—12月)。为确保各项工作顺利开展,取得实效,迎接省局考核,州局将组织专项检查验收,并将食品药品安全网格化监管工作纳入年终目标考核。

五、工作措施

各级食品药品监管部门要强化日常安全监管责任,重点推行食品药品安全网格化监管模式,实现对食品药品安全风险的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”,严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为,构筑防范食品药品安全风险的天罗地网。

(一)强化食品药品安全日常监管责任。要全面履行餐饮服务食品安全监管职能,开展餐饮服务食品安全示范创建,加强保健食品、化妆品监管,确保不发生重特大餐饮服务食品安全事故。进一步强化药品生产流通领域集中整治力度,加强对基本药物监管,重点加强基本药物质量安全监管,确保不发生源头性严重责任药害事件。进一步防范食品药品安全风险,提升科学监管水平,推进食品药品安全示范州建设。

(二)全面推行网格化监管模式。建立以县(市)局为主干,以乡镇(街道)为基本网格,村(社区)、生产经营单位为网格终端的监管责任体系,通过逐级分解、量化,明确各个网格的监管对象与范围,落实企业主体责任和各网格责任人的安全监管职责,形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的监管体系。按照“因地制宜、统筹规划、合理划网、网内履职、层层落实”的工作原则和“定区域、定单位、定人员、定责任”的工作要求,组建与之相匹配的网格化监管人员队伍,赋予日常巡查、信息收集、投诉举报、行政执法等工作职责,有针对性的开展巡查,及时发现和消除药品安全隐患。探索建立食品药品安全基础信息系统,建立基础信息数据库,实现信息共享。通过推行“统一公示标牌、统一电子显示图、统一监管信息卡、统一信用等级评定”,全面落实食品药品安全监管责任。

(三)健全完善应急体系建设。要主动作为、快速反应,加强联动,狠抓落实,加强食品药品安全应急体系建设,建立联动应急处置机制。突出预防为主,健全食品药品安全突发事件和重大事故调查处理制度,完善食品药品安全应急反应机制,提升应急指挥决策水平,提高应急检测技术支撑和应急队伍、物资保障能力、现场处置能力建设,增强食品药品安全事故有效防范能力和应急管理能力。建立食品药品应急反应网络服务体系以及食品药品安全事故报告直报系统;建立食品药品应急预警系统,包括食品药品安全状况分析、基础数据库、模拟库等;建立食品药品应急处置系统,包括应急指挥、处置能力、快速检测装备、基层应急检验能力、技术支撑等。

(四)完善投诉举报受理机制。要进一步畅通人民群众利益诉求的渠道,完善投诉举报受理机制,尽快在年内开通本辖区食品药品投诉举报电话“12331”,集中受理本辖区食品药品安全的各类投诉。高度重视投诉举报、监督抽验和现场检查中发现的线索,切实加强监督检查和稽查衔接,建立多方参与的矛盾调解机制,做到早发现、早处理、早化解。

(五)继续打击非法添加行为。职能移交后,要及时组织开展打击餐饮服务环节、保健食品、化妆品非法添加行为。开展以学校食堂、旅游景区为重点场所,以原料采购、食品添加剂使用为重点环节的专项整治。开展保健食品违法添加化学药物成分、化妆品违法使用禁限用物质专项整治。对缓解体力疲劳类、减肥类保健食品和祛斑等化妆品加大整治力度,发现违法添加的,依法吊销相关许可。

(六)保持打击假劣食品药品高压态势。要会同有关部门,继续开展联合打击行动,挂牌督办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案,对涉案企业依法从重从严从快处理,绝不姑息、决不迁就。对在药品生产流通领域集中整治行动中发现存在严重问题的企业,按照“六个一律”的要求依法严肃查处。继续做好案件移送工作,积极配合公安机关组织追查。

六、工作要求

(一)加强组织领导。要从践行科学发展观、大力弘扬“监管为民”为核心的食品药品监管文化的高度,充分认识实施“天网工程”的重要意义,尽快启动实施本地区“天网工程”。州局成立实施“天网工程”工作领导小组,县(市)食品药品监管部门也要成立相应的领导机构,全面负责本地区食品药品安全“天网工程”,强化工作措施,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制,构筑防范食品药品安全风险的天罗地网。

(二)明确责任分工。要从建立完善科学、规范、高效的食品药品安全监管工作机制的高度出发,抓紧制定本地区“天网工程”实施方案,明确具体任务,认真履行职责,确定监督工作重点,周密制定具体行动方案,落实网格化管理的各项措施,要有部署、有检查、有考核,增强实施方案的执行力,提高有效性。

(三)搞好宣传报道。要按照实施“天网工程”的总体要求,通过各种行之有效的方式,广泛宣传实施“天网工程”的意义和目的,及时报道工作动态,反映和宣传工作成果。县(市)食品药品监管部门应当结合本地区“天网工程”的实施情况,及时、准确向州局上报各类工作信息。

(四)强化信息沟通。要进一步加强食品药品安全风险的沟通和预警。进一步完善食品药品安全舆情快速反应机制,主动密切关注舆情,积极引导舆论,牢牢掌握工作的主动权。发现问题苗头或发生突发事件时,做到及时回应、妥善处理、正确引导。及时发布信息,引导群众正确进行饮食用药安全消费,为应急处置营造冷静、理性、有序的社会氛围,坚决遏制重特大食品药品安全事故的发生。

(五)严格考核评估。州局将按照食品药品安全“天网工程”的要求,对县(市)进行督导检查,考核评估。根据考核评估结果,州局将表彰奖励“天网工程”中涌现出来的先进单位和个人,对于被动消极应付工作、因履职缺位或其他主观原因造成食品药品安全事故、或引起一定的社会负面影响,或受到上级通报批评的单位和个人予以通报批评,情节严重的,严肃追究其单位和个人的相关责任。

责任编辑:州食药监局