2019年9月20日 星期五
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对州八届人大一次会议22号建议的答复


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恩施州食药监函〔2017〕11号


刘海清、袁作禧、杨琴、郭隆平、谭斌、曹锋、王强、张敏、向梓昌、程俊毅、张明霞、朱万红、伍利霞代表:

你们提出的《关于以“双创”为统领加强全州食品安全监管工作的议案》已收悉,现答复如下:
      首先感谢你们对我州食品安全这一事关民生大事的高度关注与关心,你们在《关于以“双创”为统领加强全州食品安全监管工作的议案》中提出的建议及相关方案、措施,对做好全州下一步食品安全监管工作具有很强的指导意义。
      一、关于我州“双创”工作开展情况。
      为进一步加强食品安全监管,提升食品安全保障能力和水平,国家和省相继组织开展了创建“食品安全示范城市”和“农产品质量安全县”(以下简称“双创”)工作,这是落实食品安全战略部署的重大实践,是推动食品安全工作的重要举措,是破解食品安全工作难题的重要途径。为此,州及各县市党委政府均高度重视,在州委政府的统一领导下,我州各县市相继开展了“双创”工作,经过几年来的努力,我州宣恩、鹤峰两县已于2015年被列为湖北省首轮省级“农产品质量安全县”的创建单位,经过两年的努力,基本实现了创建目标,取得了较好成效,被我省双双纳入到国家级“农产品质量安全县”的创建单位。2017年,经我州再次努力争取,利川、咸丰、来凤三县市也已确定被纳入我省第二轮省级“农产品质量安全县”的创建单位。同时,在“食品安全示范城市” 创建方面,利川市已于2016年被纳入全省第一批创建试点城市。2017年,经我州努力争取,我州恩施市和咸丰县又被确定为全省第二批创建试点城市,两个县市均下发了创建实施方案,安排了专项资金,目前两个县市正在有序推进。截止目前,从被纳入国家及省级的创建单位来看,我州的“双创”工作在全省已处于领先地位。
      二、 “双创”工作下一步目标。
      根据我州“双创”工作目前的良好局面,2017年州委一号文件已正式提出创建国家级“农产品质量安全州”的目标,并对创建工作已着手进行规划和争取。对创建国家级“食品安全示范城市”的工作,我们也将在创建省级“食品安全示范城市”基础上,及时总结创建工作经验,积极争取,早日实现创建国家级“食品安全示范城市”的突破。我们相信,通过以“双创”工作为有力抓手,我州广大人民群众舌尖上的安全保障将得到有效提升。
      三、下一步工作措施。
      (一)强化履职尽责,严格落实监管责任。
      一是落实好地方党委政府的食品安全责任。强化“党政同责”和属地管理原则,重点落实好组织领导、评议考核和保障等责任,进一步提高食品安全工作考核在政府综合目标和党政领导班子考核体系中的权重,进一步强化基层基础建设,进一步提高对检验检测、执法装备、办案经费等方面投入,为食品安全提供好组织、制度、经费保障。二是落实好食药安委及食药安办的责任。重点落实好为党委政府提供重大决策依据、明确并督促监管部门落实食品安全监管责任、建立部门协调联动机制等责任。加大联合执法力度,形成监管合力。三是落实职能部门的监管责任。重点是运用好监督检查、抽样检验、案件查办、信息公开等手段,强化监管的针对性、有效性。
      (二)强化信息管理,促进主体责任落实。
      法律已明确食品生产经营者承担食品安全的主体责任,但从目前的情况看,因多种原因影响,食品生产经营者落实主体责任的约束机制不够,自觉落实主体责任的动能不足。下一步,我们将强化食品安全信用信息公示,及时发布食品生产经营者的日常监管信息、处罚信息、抽样结果信息等,并开展信用等级评定,建立违法违规企业和个人“黑名单”,供民众自由方便查询,形成全社会共同参与监管的强大力量。2017年上半年,我州已在《国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-湖北)》之中录入了24683件信息,通过强化信用信息管理,并对失信行为实行联合惩戒,促进行业自我规范、自我管理、自我约束,提升食品安全整体保障能力。
      (三)强化源头监管,解决农残突出问题。
      一是大力推进农业标准化生产。目前我州已有全国绿色食品原料基地8个,全国有机农业基地4个,绿色、有机认证面积占全州耕地面积41.19%;“三品一标”认证企业156家,产品252个,无公害畜产品产地认定和产品认证32家,通过标准化生产,提升农产品质量和市场竞争力。下一步,我们将通过抓好农产品产地环境管控,农产品全程质量控制体系建设,加快绿色、有机农业基地认证,推进畜禽标准化健康养殖,严格投入品监管等措施,努力将我州打造为我省有机、绿色产业大州、强州。二是建立完善农产品监督检验机构。目前,全州90个乡镇办事处中有78个乡镇、办事处建立了农产品质量安全检验检测室,基本具备了农残快速检测条件和检测能力,在农产品生产环节有了较好的保障。下一步我们将加快推进农产品质量安全检验检测室的建设工作,力争2017年内全面完成相关建设工作,实现农残快速检测不出乡镇的基本要求。三是建立完善产地准出和市场准入机制。首先是鼓励农产品生产经营实行专业化、规模化,扶持专业合作社、基地+农户等模式。其次是建设一批规范化的农贸市场,实行产地准出和市场准入的对接机制。
      (四)狠抓生产监管,促进产业健康发展。
      一是加强“小作坊”管理。对小作坊严格实行品种控制,2017年我州拟定了《恩施州食品生产加工小作坊禁止生产食品种类目录(试行)》(恩施州食药监规〔2017〕1号),并于4月6日发布了补充公告,详细规定了小作坊可生产品种和禁止生产品种目录,严控小作坊生产高风险食品。同时针对我州白酒小作坊多而散的现状,我们建立健全了白酒小作坊和散装白酒经营单位的监管档案,详细记录白酒小作坊和散装白酒经营单位的基本信息及变化情况,严厉打击未经许可生产加工行为。二是加强食品生产企业监管。在促进企业发展的基础上,严格日常监管,督促企业持续保持取证状态时的条件,落实原材料质量控制、生产过程质量控制,产品出厂检验控制,主动构建风险防控体系。
      (五)加强食品抽样,及时发现质量问题。
      加强食品安全抽样,实现食品监督抽样“五个全覆盖”,一是区域全覆盖。覆盖城市、农村、城乡结合部等不同区域。二是在产获证食品生产企业全覆盖。覆盖在产获证食品生产企业。三是食品安全性项目指标全覆盖。覆盖食品安全国家标准中规定的主要安全性项目。四是食品品种全覆盖。覆盖我州已发证的食品生产企业所有食品品种。五是生产经营业态全覆盖。覆盖食用农产品、食品生产加工、流通、餐饮、网络销售、进口食品等不同业态。2017年上半年,全州完成食品快速检测53866批次,食品抽样实验室检测3151批次,发现不合格62批次,对不合格食品按相关法律法规进行了严格处理。从近几年的情况来看,全州食品合格率呈逐年上升趋势。
      (六)打击违法行为,净化食品市场秩序。
      食以安为先,对食品安全问题,我们实行零容忍,近几年,我们通过开展日常监督检查、抽样检验、群众举报、专项治理等工作拓展案件线索来源,加强案件查办,强化行刑衔接,依法严厉打击生产销售有毒有害食品、使用非食品原料生产加工食品、非法添加非食用物质、生产经营假冒食品等违法犯罪行为。从2014年新的食品安全监管体系建立以来,全州共立案查处食品药品违法案件3827起,其中移送食品药品安全涉嫌犯罪案件21起,批捕犯罪嫌疑人19人。2017年,全州已经立案查处食品药品违法案件654起,向司法机关移送涉嫌犯罪案件7起。
      (七)强化宣传培训,提升自我保护能力。
      2017年,我州加强了利用报纸、电台、网络等媒体及通过食品安全主题宣传月、宣传周、知识竞赛,食品安全知识进乡镇、入社区、进学校、进单位等手段开展食品安全知识及法律法规宣传工作的力度。今年来,全州先后组织开展了以“12331守护食品药品安全”为主题的宣传日活动,以“尚德守法 共治共享食品安全”为主题的食品安全宣传周活动等,同时针对食品生产经营者启动了“做老实人、办良心企业”、“卖放心肉菜”主题活动,据统计,2017年上半年,全州共开展宣传咨询等活动107场次,发放宣传资料81500册,参与活动公众达213900人次。同时在2017年5月,我州还印制了100万份的食品安全知识宣传单,分发到千家万户,全州广大民众食品安全知识和自我保护意识得到较大提升。
      (八)优化服务发展,主动推进审批改革。
      一是进一步下放行政审批。在全省率先下放药品零售企业经营许可和GSP认证,率先将食品生产许可新发证的四大类产品(粮食加工品,食用油、油脂及其制品,茶叶及相关制品,炒货食品及坚果制品)受理、现场核查、发证审批下放至县市食药监局,州局只负责编号制证。二是进一步简化程序,严格执行“一周办结制”。三是积极回应企业诉求。取消了食品生产企业提供有关住所及生产场所产权证明材料的程序。四是在局网站主动制作食品生产企业申报资料模板,方便企业制作申报资料,避免企业因不会制作资料而通过中介有偿制作,减轻企业负担。五是服务富硒食品产业健康发展。州食药监局印发了《关于对创新体制机制推进富硒产业发展工作的实施方案》,鼓励生产企业研发含硒产品,开辟服务企业绿色通道。
      (九)引入评估机制,完善监管决策依据。
      一是建立食品安全专家库。从从事食品研究、教学、生产,疾病控制、医疗、食品监管工作中遴选一些理论功底强、实践经验丰富的人员组建食品安全专家库,对全州食品生产、加工、流通各个环节进行评估,为制定食品安全发展规划提供决策依据,同时对食品安全监管工作体系和业务素质进行评估,促进监管能力提升,提升监管执法的科学性、针对性和有效性。二是从食品生产、加工、流通各个环节以及人大代表、政协委员中聘请部分行风监督员,了解食品生产、加工、流通各个环节的需求和民众心声,为监管服务提出指导意见,提高监管部门的监管服务能力。
      (十)通畅举报渠道,鼓励社会全员参与。
      为方便广大民众对食品安全的监督投诉举报工作,我州建立了12331(食品安全)、12316(农产品安全)的专用投诉举报电话,并保证24小时畅通,同时实行了“一体化业务系统”实现网上办理,对运行情况进行实时监督,方便广大群众投诉举报。2017年上半年,全州共受理投诉举报400件,其中国家局转办18件、省局转办22件,通过专用投诉举报电话289件,其他71件,对投诉举报均进行了受理,并按照不同区域和内容及时转办。全州投诉举报受理率、及时办理率和回复率均达到100%。同时,为鼓励社会全员参与,我们还制定了投诉举报奖励实施办法,明确了有奖举报的条例和标准,奖励资金全额纳入政府财政预算。通过这些措施,得到了广大群众的充分肯定,在全省社情民意调查中心开展的食品安全公众满意度调查显示,我州的食品安全公众满意度逐年提升,2014年全省第四,2015年全省第二,2016年综合得分84.61,全省第一。
      下一步我们将加强对上述各项举措执行情况的督办检查,确保相关举措落到实处,努力实现你们提出的“在政府、监管部门主导下和企业、公众共同努力下,使恩施成为全国最佳食品安全放心城市,为美丽恩施建设添砖加瓦!” 的目标努力奋斗。


                                                                       恩施州食品药品监督管理局
                                                                             2017年8月28日


      主管领导姓名:莫小刚 联系电话:8290623
      经办人姓名:姜景行 联系电话:8290203
      邮政编码:445000

责任编辑:州药监局