2018年12月19日 星期三
当前位置:首页>>部门文件

州食药安委关于印发《恩施州2018年治理 “餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》的 通 知


恩施州食药安委发〔2018〕6号

各县市人民政府,州政府各部门:

《恩施州2018年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

恩施州食品药品安全委员会

 2018年9月18日

 

恩施州2018年治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案

 

为全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府关于食品安全工作的决策部署,推进食品安全战略实施,强化食品安全监管工作,进一步提升全州食品安全治理能力和保障水平,特制定本方案。

一、工作目标

(一)食用农产品质量安全监测总体合格率达到97.3%以上;蔬菜、水果、食用菌、茶叶等农药残留监测合格率达到96.6%以上;畜禽产品兽药残留合格率达到98.4%以上,“瘦肉精”监测合格率达到100%;水产品药物残留监测合格率达到96.6%以上。

(二)开展“放心粮油”质量安全监测,对粮食收储企业和重点粮食加工企业收购、储存环节原粮质量监测覆盖率达到70%以上,抽查“放心粮油”样品质量合格率达到95%以上,发现问题处置率达到100%。

(三)全州县市集中式饮用水水源地水质达标率和县市城区市政供水管网末梢水质抽检合格率均达到95.5%以上。

(四)恩施市、利川市食品安全风险监测任务完成率达100%;食品污染、有害因素及食源性疾病监测覆盖100%以上的县级行政区域。

(五)食品安全监督抽检覆盖全州所有县市行政区域,100%覆盖获证且在产的食品生产企业、食品安全性项目指标、食品品种和生产经营业态。

(六)从事接触直接入口食品工作的从业人员持有效健康证明的比率达到100%。

(七)城乡食品安全网格化监管覆盖率达到100%。

(八)全州食品安全公众满意度达76%以上。

二、工作任务

(一)加强源头管理。

1.加强土壤污染防治。建立我州土壤调查评估制度,全面启动土壤污染状况详查。加强农业面源和土壤重金属污染整治,推动土壤污染治理试点项目实施。在部分区域开展土壤改良、地力培肥、治理修复。推进特定食用农产品禁止生产区域划定工作。加大农村环境综合整治,对部分建制村开展环境整治。(州环保局、州农业局按职责分工负责)

2.强化饮用水水源环境保护。开展县级集中式饮用水水源地环境状况调查和年度评估,推进乡镇水源地保护区划分工作,加强饮用水水源保护区规范化建设,加快推进城市备用水源地建设,严厉查处影响饮用水水源安全的违法行为。(州环保局负责)

3.加强农业投入品监管。严格执行农药经营许可制度和限制使用农药定点经营制度,加强技术指导,引导安全用药。推进全州农药追溯信息平台建设,逐步实现农药生产源头可追溯。开展水产养殖投入品减量行动。以龙头养殖企业为重点,开展兽用抗菌药使用减量示范创建。稳步推进兽药二维码追溯体系建设。严厉打击生产、经营、使用违禁农兽药的违法行为。(州农业局、州畜牧兽医局、州水利水产局按职责分工负责)

4.推进‘三品一标’开发监管。全州经农业农村部认证的‘三品一标’产品数量较上年增长5%以上。同时,切实强化认证后监管,提高‘三品一标’品牌影响力。(州农业局负责)

5.推进绿色生产。加强产地环境保护,深入推进化肥、农药等使用量零增长行动,大力开展农业废弃物资源化利用、无害化处理等工作。(州农业局负责)

6.精准治理农产品突出问题。开展整治农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、生鲜乳添加违禁物质等农产品质量安全专项行动。开展产地水产品质量安全监督抽查。探索建立农产品质量安全黑名单制度。深入推进生猪屠宰资格清理,关停不符合设立条件的生猪屠宰场点。(州农业局、州水利水产局、州畜牧兽医局按职责分工负责)

7.健全农产品监管体制机制。督促各县市建立健全乡镇农产品质量安全监管机构,强化农业行政执法体系建设,加快推进农产品质量安全追溯系统建设工作;落实“三安联动”监管机制;强化社会监督,加强诚信体系建设,切实抓好食用农产品安全应急处置。(州农业局负责)

(二)强化风险管理。

8.加强食品安全风险监测。制定2018年全州食品安全风险监测方案,认真开展监测工作,并强化监测结果利用,定期开展风险监测会商,及时向相关部门通报监测中发现的食品安全隐患。(州卫生计生委、州农业局、州食药监局按职责分工负责)

9.完善食品安全标准体系。开展食品安全标准进企业宣贯调研活动,积极推进食品安全地方标准研制,完成食品安全国家标准跟踪评价任务,意见收集反馈率不低于80%。(州卫生计生委、州农业局、州畜牧兽医局、州食药监局按职责分工负责)

10.加强食品安全风险交流。加强食品安全风险研判,推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,健全风险预警交流工作体系。及时发布消费提示和风险警示。(州农业局、州卫生计生委、州食药监局等部门按职责分工负责)

11.加强食品安全监督抽检。加大对食用农产品和保健食品等重点种类,大型批发市场和校园及周边等重点区域,农兽药、微生物、添加剂等重点指标的抽检检测力度。开展食品安全评价性抽检,完善监督抽检信息公布机制,做到风险防控措施和处置结果“两公开”,及时曝光和处置不合格产品及其企业。研究建立食品安全风险预警体系,完善风险交流制度。以县市为单位,食品(含食用农产品、畜禽产品和水产品)安全检测每年达到4份/千人抽检任务要求。(县市人民政府,州农业局、州食药监局、州畜牧兽医局、州水利水产局按职责分工负责)

12.加强追溯体系建设。加快恩施州食品安全追溯体系软件开发建设步伐,力争2018年底前运行,保障食品安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控。(州食药监局、州农业局、州工商局、州质监局、州商务局、州硒资源保护与开发局按职责分工负责)

(三)严格过程管理。

13.加强食用农产品收贮运环节监管。强化食用农产品进入市场、加工企业、直供餐饮单位前的收购、贮存、运输环节质量安全监管。督促农产品生产经营主体严格落实以“四有”(有标准化生产记录、有检测合格证和农产品产地证明、有包装、有标识)为门槛的农产品质量安全产地准出制度。实行农产品质量安全产地准出“四有”制度与市场准入制度互为条件、互认对接。(州农业局负责)

14.加强食品运输环节监管。督促有关食品供货商及企业保持运输、装卸等工具设备满足食品安全要求,建立食品运输车辆信息档案。加强高速公路服务区食品安全主体责任落实、食品流通餐饮服务监管、经营资质审查,对食品进入服务区进行销售的,严格按照相关要求进行登记入库,建立完整信息档案,做到痕迹化管理,督促服务区生产经营者落实主体责任。(州交通运输局、州农业局、州食药监局按职责分工负责)

15.加强寄递渠道食品安全管理。加大宣传培训力度,提高寄递从业人员辨识假劣食品能力,增强防范意识。督促寄递企业落实收寄验视制度,把好源头关,防止假劣食品流入寄递渠道。对未严格落实相关制度,导致假劣食品流入寄递渠道的寄递企业进行倒查追责,依法追究相关法律责任。(州邮政管理局负责)

16.加强食用农产品产地准出与市场准入。推进食用农产品产地准出和市场准入管理的有效衔接,试行食用农产品合格证制度。落实《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》,加强对进入市场、加工企业和餐饮环节食用农产品检验(检疫)合格证和产地证明等市场准入证明材料查验工作。(州农业局、州食药监局按职责分工负责)

17.加强粮食质量安全监管。组织开展粮食收获质量调查、品质测报和粮食质量安全监测。严格执行政策性粮食入库和出库质量检测制度、储粮技术规范等相关制度。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管,督促落实一批一检一报告、索证索票、设立经营台账、安全追溯等质量管理制度。做好超标粮食处置工作,严禁不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。督促妥善做好超标粮食收购处置。(州粮食局负责)

18.强化食品生产经营监管。推动实施食品生产企业监督检查电子化管理,完善监督检查数据库。在大型食品和食品相关产品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点(HACCP)、良好生产规范(GMP)等管理体系,鼓励获得认证。加强婴幼儿辅助食品、水产品等重点食品监管,对重点食品生产企业开展专项检查。完善和落实食品相关产品日常监督检查制度,加强监督抽查监测,强化关键风险点控制,提升食品相关产品质量。实施农村食品安全治理工程。组织开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。强化食用农产品批发市场规范治理。(州食药监局、州农业局、州工商局、州质监局、州畜牧兽医局、州水利水产局按职责分工负责)

19.加强校园食品安全监管。健全校园食品安全管理制度,实行学校食品安全校长负责制,落实学校食品安全主体责任。加强春秋季开学期间学校食品安全监督检查,针对季节变化特点和重点时段,定期开展学校食品安全专项检查,加大从业人员教育培训力度,严防学校群体性食物中毒事件的发生。推进食品安全责任保险制度建设。(州教育局、州食药监局负责)

20.加强养老机构食品安全监管。继续开展养老机构服务质量提升专项行动,将养老机构食品安全纳入重点内容,加大对养老机构食品安全检查力度,督促养老机构落实《湖北省养老机构食堂食品安全管理规范(试行)》等制度,加强从业人员培训,提高养老机构食品安全管理工作水平。对不符合要求的责令限期整改落实,确保全州养老机构食品管理科学、服务规范、饮食安全。(州民政局、州食药监局负责)

21.加强森林食品质量安全监管。健全森林食品安全监管体系,加强森林食品生产企业监管,开展林产品质量安全专项检查,严厉打击违法犯罪行为。加大对林产品质量监测力度,重点对核桃、竹笋等森林产品开展监测。(州林业局负责)

22.加强餐厨废弃物管理。尽快出台《恩施州餐厨废弃物管理办法》,积极筹建餐厨废弃物集中处置厂房,不断加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,稳步提高资源循环利用效率,严防“地沟油”流向餐桌。(州住建委、州发改委、州食药监局、州政府法制办按职责分工负责)

23.加强食品相关市场监管。规范食品经营主体登记准入,查处无照经营行为。督促指导食品经营主体履行年度报告和即时信息公示义务,推广应用湖北省市场主体信用信息共享交换平台,依托共享交换平台归集共享行政许可、行政处罚、抽查检查、协同监管等信息,促进食品安全协同监管、信用监管。开展食品名标名企订单式打假行动,依法查处食品商标侵权假冒违法行为。深入开展“红盾护农”行动,加强农资商品质量监管,依法打击销售伪劣农资商品行为。及时处理职责范围内的消费者咨询、投诉、举报,保护食品消费者合法权益。(州工商局负责)

(四)压实主体责任。

24.督促食用农产品生产经营者落实主体责任。明确食用农产品生产经营者是食品安全直接责任主体,必须自觉承担主体责任,主动履行法定义务,切实做到合法经营、遵规守矩、诚实守信。督促农产品生产者建立农业投入品采购、发放、使用、农产品质量检测、销售、农产品质量标志使用和农产品生产者培训等从种植到销售整个过程的生产记录档案。督促粮食收储企业加强出入库质量把关。(州农业局、州粮食局、州食药监局按职责分工负责)

25.督促食品生产经营者落实主体责任。督促食品生产经营企业全面开展食品安全自查。推动食品加工企业落实风险控制要求,做到生产过程数据完整、真实、可追溯。落实食品经营者履行进货质量查验和查验记录制度,不得收购、贮存、运输和销售不符合国家食品安全标准的粮食及其他食用农产品。督促餐饮服务提供者全面落实食品安全主体责任,继续实施“明厨亮灶”建设,加强网络订餐规范管理,做到线上线下餐食同质同标。(州食药监局负责)

(五)推动高质量发展。

26.实施荆楚食品品牌提升行动。落实促进食品工业健康发展的指导意见,实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进食品工业结构调整和转型升级。围绕实施乡村振兴战略,重点破解“三农”问题,稳步推动全州食品、食用农产品供给侧结构性改革。开展“农业质量年”活动,加强食品品牌建设,实施农业品牌提升行动,保护地理标志农产品。推进无公害农产品认证制度改革,提升绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证的权威性,加强农产品的地理标志商标注册和保护。继续培育名店名师、老字号、生态原产地保护产品和无公害食品、绿色食品、有机食品“三品”认证的企业。做好“一县一品”“一镇一品”“一村一品”涉及食品安全的监管工作。(州食药安委相关成员单位按职责分工负责)

27.实施餐饮业质量安全提升工程。积极推动各级落实属地责任,将餐饮业布局及基础设施建设纳入地方经济发展规划,结合城市改造、社区商业网点和旅游基础设施建设,做好居民社区、办公聚集区、商业集中圈、学校、养老机构、旅游景区(点)和交通枢纽等重点场所的餐饮网点规划布局,改善餐饮经营环境。加强网络餐饮服务监管,做好线上线下联动监管,严厉查处违法行为。组织开展农村餐饮食品安全治理,支持鼓励发展农村集体聚餐餐饮服务公司和农村家宴中心,大力推进小餐饮提档升级,着力打造旅游食品安全廊道,深化示范创建,积极扩展“明厨亮灶”质效。(州食药监局负责)

28.实施进出口食品质量安全提升工程。开展“进出口食品质量提升行动年”活动,实施进口食品安全放心工程和出口食品质量竞争力提升工程,严防、严管、严控食品安全风险,提升进出口食品质量安全保障水平。把好进口食品质量安全关,对大型餐饮企业和集中供餐企业开展进口食品联合检查。加强出口食品质量监管,强化出口企业主体责任,推动出口食品企业内外销“同线同标同质”。加大对进口大米、碎米、玉米等粮食的单证审核、审查和查验力度,严格比对许可证件,严防伪瞒报、串用配额、虚假核销等风险。继续保持对打击大米、玉米、冻品、食糖等食用农产品走私行为的高压态势。(海关〈原恩施出入境检验检疫局〉、州公安局、州食药监局等部门按职责分工负责)

(六)严惩违法犯罪。

29.严厉打击食品安全违法犯罪。着力健全“三安联动”监管工作机制,加强行政执法与刑事司法的衔接。深入推进食品和食品相关产品打假“利剑”行动,严厉打击制售假劣食品等危害人民生命安全的违法违规行为。完善涉嫌食品安全犯罪案件移送、信息通报机制,加强专业化、智能化侦查、稽查能力建设,提升主动发现、精准打击食品安全犯罪的效能;加强大案要案联合督办、典型案件通报;完善信息公开制度,推进行政处罚结果公开,逐步建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制信息。(州食药安委相关成员单位按职责分工负责)

(七)提升监管能力。

30.强化食盐质量安全监管。全州盐业体制改革已基本完成,各级食药监管部门应切实履行食盐监管职能,加大食盐监管力度,有力保障食盐质量安全。(州食药监局)

31.加强基层基础建设。进一步落实“党政同责”“四有两责”,完善食品安全监管体系,充实基层监管力量,加快建设职业化检查员队伍,加强教育培训基地和体系建设,大力推进基层食品药品监管所标准化、规范化建设;加强基层食品、食用农产品质量安全检(监)测和监管执法能力建设,继续推进县级食品安全检验检测资源整合项目建设;落实经费保障政策;推进农产品质量监(检)测、粮食仓储及物流设施建设项目。(县市人民政府,州编办、州发改委、州财政局、州农业局、州食药监局等部门按职责分工负责)

(八)推进社会共治。

32.扎实推进“双安双创”工作。利川市要不断巩固“省级食品安全示范城市”创建成果,恩施市、咸丰县要做好“省级食品安全城市”创建工作;宣恩县、鹤峰县要做好“国家农产品质量安全县”创建工作,利川市、咸丰县、来凤县要做好“湖北省农产品质量安全县”创建工作。(相关县市人民政府,州农安办、州食药安办负责)

33.推进信用体系建设。推动产粮(油)大县、“菜篮子”产品主产县、国家现代农业示范区、农产品质量安全县建立农产品生产经营主体信用档案;推进食品工业企业诚信体系建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制;在食品企业开展“做老实人、办良心企业”活动,加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度;鼓励行业协会在督促企业诚信守法自律方面发挥更大作用。(州食药安委相关成员单位按职责分工负责)

34.加强新闻宣传和舆论引导。通过各种形式,广泛宣传食品安全知识,提高公众食品安全意识,尤其要在中小学教育活动中,增加食品安全教育内容。开展“科学使用兽用抗菌药”百千万接力公益行动。组织新闻媒体加大食品安全舆论监督力度,曝光一批负面典型。配合做好重大新闻统一发布工作,妥善处置有关食品安全的热点问题和舆情事件,营造良好舆论环境。健全举报奖励制度,畅通投诉渠道,依法办理投诉举报,切实保障消费者的合法权益。(州食药安委相关成员单位按职责分工负责)

三、工作要求

(一)切实加强组织领导。治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作,是全面提升和保障食品安全的重要举措,各级各相关部门要高度重视,切实加强领导,落实“党政同责”要求,细化工作措施,强化属地管理,充分发挥各食药安办的统筹协调作用,将此项工作抓紧、抓好、抓落实。

(二)强化部门协同配合。各级各有关部门要按照本方案要求,制定具体实施方案和细则,明确工作目标,分解工作任务,确保工作任务落实到单位和人员。要强化协同配合,形成食品安全治理整体合力,确保工作任务按计划推进、取得实效。

(三)严格督查考核问责。州政府将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作纳入重点工作督查内容,适时对全州工作开展情况进行全面督查,并将结果纳入州对县市党政领导班子目标考核范畴。各级各有关部门要加强对治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作督导,对督查中发现的问题,要及时反映和通报,把督查工作贯穿于全过程。对不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为,严格按照有关规定追责问责。

 

 

 

责任编辑:州食药监局