恩施州市场监督管理局2020年法治政府建设工作总结

2020年，恩施州市场监督管理局在省局、州委、州政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州推进法治政府建设工作规划和要求，切实提高政治站位，牢牢把握依法行政主线，以法治建设为引领，坚持严格规范公正文明执法，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，履行法治宣传主体责任，为全州市场监管系统推进各项改革、依法履职提供了坚强的法治保障。现将法治政府建设工作情况总结如下：

一、推进法治政府建设主要措施及成效

（一）履行法治政府建设主体责任

一是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记段怀刚、局长张紫阳认真履行法治建设第一责任人职责，在主持党组会、局长办公会上，研究依法行政、重大行政执法决策集体讨论等议题，将法治建设纳入全局年度计划，与总体工作同部署同推进。2020年以来，局主要领导召开工作推进会议9次，听取法制机构工作汇报9次，召开局长办公会议9次，其中4次专题讨论与法治建设有关的工作。通过听取法治建设情况工作汇报，深入了解依法行政工作的开展情况、主要成效和存在问题，并对下一步工作作出部署，确保我局法治建设工作落到实处。

二是强化组织领导，明确工作任务。成立了由局主要领导任组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的法治建设、依法行政、普法宣传工作领导小组，年初制定年度法治建设暨依法行政工作计划，明确法治建设的具体任务和责任分工。建立健全了《中共恩施州市场监督管理局党组议事规则》《局长办公会议事规则》等涉及工作部署协调、重大事项报告、督察督办等二十多项工作机制并积极推动落实。严格落实法治政府建设工作报告制度。

三是“关键少数”带动“最大多数”。每年度年初制定党组理论学习中心组学习计划，明确将法治理论作为学习的重点内容，明确每年12月为法制宣传教育月。党组成员带头深入学习习近平总书记关于宪法、关于全面依法治国的重要论述等内容，集中学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党党组工作条例》》等党内法规和文件，自觉做尊法学法守法用法的模范，

（二）依法全面履行政府职能

一是厘清权责清单，明确市场监管职责。根据机构改革现状，结合“互联网+监管”工作的开展，梳理行政检查权力事项清单739余项，其中权力清单455项，事项清单284项，全部通过湖北政务服务网、州局门户网站进行公开，并通过“双随机、一公开”系统组织实施。确保权力运行于法有据，实行动态调整管理，依法优化和公开权力运行流程。

二是深化商事制度改革，提升效能。加快推进“一窗通办、一事联办”，实现企业开办“210”目标，企业开办所需材料由以往的22件压减到6件，企业开办时间由原来的3天减为1天以内，部分县市可以做到0.5天办结。2020年1至12月，全州实有市场主体328257户，比去年同期增长12.16%；实有企业类市场主体63313户，比去年同期增长12.5%；新登记市场主体60390户，比去年同期增长11.75%；新登记企业类市场主体11991户，比去年同期增长11.72%。全州共计为5915家新开办企业提供免费公章刻制服务，免费赠送公章24524枚，财政支出2382503元。全面推进“证照分离”改革，截至12月底，在全州范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，有效解决民营企业“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

三是实施包容审慎监管，优化法治化营商环境。按照省局和州委州政府优化营商环境工作部署和要求，立足服务企业的角度，制定了《恩施州市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单（2020年版）》，将42种市场监管领域首次轻微违法行为纳入免罚清单，截至12月底，全州市场监管系统适用省局《容错清单》和州局《免罚清单》作出免罚案件410件。同时为减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，真正做到“有呼必应，无事不扰”，严格执行《关于进一步规范监督检查工作的通知》的规定内容。

四是疫情防控保障有力。全州市场监管部门在新冠疫情以来，出动执法人员65460人/次，检查生产经营者79022个/次，农贸市场2929个/次，野生动物经营场所5988个/次；监测电商平台（网站）数2405个/次，发现网络野生动物交易信息3条，督促网络下架（删除、屏蔽）野生动物交易信息3条。疫情防控期间加大对食品安全、“三类”药品管理、市场秩序等工作落实情况开展专项督导检查，共检查29个乡镇、84家药店、76家村卫生室、97家食品生产经营单位。

五是突出重点领域安全监管。恩施州市场监管系统切实加强各项安全监管工作，严守“四大”安全底线。一是加强食品安全监管。截至10月，共查处食品违法违规案件359件，罚没收入461.73万元。二是强化药品安全监管。2020年共检查“两品一械”（药品、化妆品、医疗器械）经营企业（含医疗机构）2.97万家次，查处违法违规案件52起，罚没收入113.9万元。三是深入开展特种设备安全隐患排查，发现安全隐患303处，立案调查4起，查封扣押设备3台。恩施州电梯保险率位居全省第三，达到23.29%。四是开展各类产品质量安全整治。截至12月底，全州市场监管系统共立案查处各类违法案件972件，涉案案值1608.92万元，罚没款金额2178.74万元。向公安机关移送案件21件，立案6件。

六是加强事中事后监管，发挥牵头作用。按照市场监管总局《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》要求，全面制定随机抽查事项清单，建立健全执法人员名录库，建立完善市场主体名录库，制定完善随机抽查细则。运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯，促进“双随机、一公开”监管制度化、规范化、常态化。截至12月底，全州累计有233个部门创建了“一单两库”，共录入检查对象109444户，执法检查人员6451名；1071次，其中抽取企业3499、个体工商户1829、农民专业合作社192、非市场主体3781，其中开展跨部门联合抽查75起。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

1.落实重大决策合法性审查机制。一是按照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号），明确凡制定公共服务、市场监管、对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项决定，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。二是完善决策流程。制定了《中共恩施州市场监督管理局党组议事规则》、《恩施州市场监督管理局局长办公会议议事规则》等制度，完善重大决策事项征求意见机制，规范了决策流程，严格执行局党组民主集中制，严格执行“一把手”末位表态制，保证议事决策言路畅通、公正透明。三是充分发挥法律顾问作用。在重大行政决策、规范性文件合法性审核、重大合同审查等方面充分听取法律顾问的意见，发挥法律顾问在法制工作和法治建设中的重要作用，我局现聘请湖北施南律师事务所的律师为我局提供法律服务，2020年行政复议案件法律顾问出具书面意见4份，合法性审查书面意见3份。

2.加强规范性文件管理。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《湖北省行政规范性文件管理办法》等文件的规定，制定了《规范性文件制定和审查备案管理制度》，遵循权责一致、有件必审、有件必备、及时清理的原则，明确规范性文件的制定、审查、公开、备案、清理和法律责任，并严格执行。2020年，为优化营商环境，推进商事登记便利化，我局按照规范性文件制定程序，事前调研，召集各业务科室人员多次讨论，广泛听取社会意见，专题研究并经法制机构及局法律顾问进行合法性审查、公平竞争审查的基础上制定了《恩施州市场主体住所(经营场所)登记信息申报承诺制管理办法》、《恩施食品生产质量安全管理规范（试行）》，并予以发布和备案。

3.落实公平竞争审查制度。一是健全体制机制，我局在征求各联席会议成员单位意见后，印发了《恩施州公平竞争审查联席会议制度》。二是按照“谁制定、谁清理”的原则，组织增量存量清理。全州共梳理涉及市场主体规章、规范性文件和其他政策措施共465份，其中与市场公平竞争相关的文件279份。没有违反公平竞争审查标准的196份，因违反公平竞争审查标准，共清理规章、规范性文件和其他政策措施83份，其中废止39份、修订2份，因适用例外规定继续保留42份。并要求在办理登记注册时，严格执行《市场准入负面清单（2019年版）》。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

一是稳步推进综合行政执法改革工作。成立改革工作领导小组，由局党组书记任组长，分管人事和党建工作的副局长为副组长，人事教育科和涉改单位主要领导为成员。截至目前，已协调州编办下发《中共恩施州委机构编制委员会关于印发州级行政执法机构机构编制方案的通知》，自2020年6月1日成立州市场监督管理局综合执法支队。综合执法支队为州市场监督管理局所属公益一类事业单位，机构级别为副县级，支队设立5个内设机构，事业编制21名。

二是扎实推进行政执法“三项制度”的贯彻落实。我局对标省、州推行“三项制度”各项任务，印发了实施方案，制定了“三项制度”责任清单、《行政执法音像记录清单》、《重大执法决定法制审核目录》，全面推进此项工作。及时公开行政执法信息，截至11月底，公示行政处罚决定信息4条，行政许可信息16条，抽样信息公告14期。全面推进执法全过程记录，统一行政执法文书格式文本，为办案机构建立询问室、听证室，并配备执法记录仪16台、便携式打印机5套，行政执法移动终端20套，基本做到满足执法人员执法需要。同时，为主要业务科室配有录音笔、照相机、摄像机等音像记录设备，确保装备齐全。全面推进重大执法决定法制审核制度，确定了重大执法决定法制审核机构、目录清单，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。

三是全面执行持证上岗制度。把好行政执法人员资格审查关，实行“无证不上岗，上岗必有证”，严格落实亮证执法。及时对“湖北省行政执法监督管理平台”中的信息进行了更新维护，我局今年参加执法证资格考试13人，全员通过考试，对已持证人员进行信息更新换证，全局执法人员均做到持证上岗。

四是规范行政复议和行政应诉工作。一是加强行政复议工作，建立健全行政复议办案制度，认真做好行政复议案件的答复、转办、受理、审理工作。截至12月，共受理行政复议申请16件，办结13件，余下3件正在办理过程中。全年无因行政复议引起的行政诉讼败诉案件，申请人均未提出异议。二是加强行政应诉工作，构建司法与行政良性互动机制，对行政诉讼案件，积极履行生效裁判结果。2019年以来，州市场监督管理局共有行政应诉案件3件，其中2起胜诉，1起尚在审理过程中。

（五）健全行政监督机制，自觉接受社会各界监督

1.健全行政监督机制，完善内部层级监督。一是强化案件内部审查，形成了行政处罚案件办理的监督制约机制，提升了依法办案的能力和水平，同时也确保了行政处罚案件公平、公开、公正。防止了案件办理过程中因人而异，执法不公的行为。二是开展行政许可、处罚案卷质量评查。根据省、州司法局的相关要求，积极开展行政执法案卷评查工作。

2.自觉接受社会各界监督，加强政务公开工作。一是高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，按时办结州“两会”期间的建议、提案，认真落实州人大常委会审议有关工作或开展执法检查中提出的意见。二是完善内部层级监管。以完善权力运行监控机制为目标，在全局开展了岗位风险点排查活动。针对权力运行中的风险和监管中的薄弱环节，全面查找权力运行过程中存在的或可能发生的风险点，强化重点岗位、重点环节的制度约束、程序规范和行为监督。三是接收公众监督。2020年共受理消费者投诉、举报、咨询23928件，较2019年同期增加5718件，增幅为31.4%。其中投诉6736件，占受理总量28.2%；举报2775件，占受理总量11.6%；咨询14417件，占受理总量60.2%。截止到2021年1月5日，已办结投诉6655件、举报2755件，咨询14417件、办结率分别为98.8%、99.3%、100%，为消费者挽回经济损失1070.15万元。四是接受司法监督。充分重视和利用恩施州“两法衔接信息平台”，安排专人负责平台的管理、录入工作，保证案件录入率100%，主动接受司法监督，使我局行政执法与司法衔接工作进入制度化、规范化的轨道。

（六）贯彻实施“七五普法规划”，全面提高法治思维和依法行政能力

1.严格落实领导干部学法制度。立足市场监管工作需要，认真做好干部教育培训规划，科学设定培训专题，通过“请进来、走出去、送下去”等形式，加大对执法人员的培训力度。一是领导干部带头学法。制定年度学法计划，明确领导干部学法的方式和内容。健全集体学法制度，利用专家讲座、实地示范、案例研讨等多种形式讲学促学。二是以支部主题党日活动为媒介，深入学习宪法、民法典等法律法规的基本原则和基本内 容，提高宪法意识和法律素养，11月初，请恩施州民法宣讲团成员王军律师为全体干部职工讲授了《民法典》相关知识并参加《民法典》考试；三是组织局机关干部参加“湖北省国家工作人员学法用法平台”的考试。全年参学率100%、考试率100%、合格率100%，通过学习，提高领导干部用法治思维和方式解决问题的能力。四是出台《推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施方案》，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，2019年组织旁听庭审活动1次，2020年组织旁听庭审活动2次。

2.制定年度普法责任清单。按照有关要求，我局将法治宣传教育纳入年度重点工作计划，按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的原则，结合“法律六进”活动要求，深入开展法治宣传教育工作，切实抓好普法责任制的贯彻落实。

3.加大普法力度，营造良好法治氛围。组织开展了“3.15国际消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“药品安全宣传月”“4.26知识产权日”“6.26禁毒宣传日”“质量月”“世界知识产权日”“12.4”全国法治宣传日等活动，组织开展广场宣传咨询、有奖知识竞答、微信互动等活动，普及《食品安全法》《消费者权益保护法》《产品质量法》等法律法规。充分利用电视、广播、报纸、网络以及公众宣传栏、电子显示屏、微信公众号等媒体手段，加大证明宣传力度，发挥示范引领作用，公布典型违法案例，发布风险警示提示，提高人民群众食药安全和消费维权意识。2020年以来，我局通过电台FM94和FM99频率，在每天早晚上下班黄金时段连续发布厉行节约、光盘行动广告和农村聚餐食品安全警示的方言广播剧；制作“科普恩施”节目，普及食品安全知识；制作农村聚餐食品安全警示微视频配文上抖音《湖北恩施电视台》和云上恩施推送，各县市也分别在当地主流媒体进行推送。为引导消费者充分认识长江禁捕的重要性，通过有限电视台和LED显示屏持续播报禁食野生鱼滚动宣传字幕，通过通信公司发出禁食野生水生动物宣传信息2万条，发放宣传资料1万余份。10月14日，恩施州局作为湖北省三个地市局代表之一积极参加国家总局组织的“打击传销快人一步”2020主题宣讲活动，以当事人现身说法、案件实况视频再现、短剧表演、现场访谈的形式通过新媒体“快手APP”进行直播，观看人数累计超过10万，点赞数达到了22.5万。

二、存在的不足

我局在推进法治建设方面虽然取得了一定成效，但依然还存在一些问题，一是对法治建设的引领作用和重要性认识还有待于提升、推进法治建设的机制还有待进一步健全完善、法治建设的实效性还有待于进一步增强；二是法律顾问的作用还应进一步发挥；三是基层执法人员监管能力还需进一步提升等。

三、2021年工作思路

2021年，我局将重点做好以下几项工作：

一是依法履职。以“互联网+监管”为抓手，进一步健全完善执法监管平台建设，推进线下执法和线上执法同步运行，深化“放管服”改革，强化行政审批事项事中事后监管。

二是严格规范执法行为。继续推行行政执法《三项制度》的贯彻落实。按照制定的我州市场监管行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，严格贯彻实施。

三是做好规范性文件管理。严格规范性文件制定程序，落实规范性文件出台前的公开征求意见、合法性审查，出台后的公布、备案、政策解读等要求。

四是加强执法队伍建设，强化执法人员教育培训，不断提高执法人员的法治素养，提升队伍的执法能力。

五是开展执法监督并进行考核，将考核结果纳入综合考核系统。通过落实党政同责、督导通报等形式，持续强化各地各有关部门对食品药品安全、产品质量等市场监管重点领域的关注和支持，争取更多的人财物投入保障。

六是继续加大普法宣传力度。做好法制宣传教育工作，严格执行“谁执法、谁普法”制度，不断创新载体，加强互联网+宣传，努力提高全社会对市场监管领域的法治意识和法律知识知晓度。

                              恩施州市场监督管理局

                                2020年11月30日