恩施州市场监督管理局2020年工作总结和2021年工作计划

2020年，恩施州市场监管局统筹推进常态化疫情防控和市场监管工作，全力优化营商环境，严守安全底线，维护市场秩序，助力全州经济社会发展，各项工作取得了明显成效。

一、重点工作完成情况

（一）优化营商环境工作成效显著。

1.企业开办更加快捷便利。加快推进“一网通办、一事联办”、全面实现企业开办“210”目标。制定了《恩施州进一步压缩企业开办时间实现开办企业“一窗通办、一事联办”工作实施方案》《关于在全州推行使用政务服务一体化（一事联办）平台的通知》《恩施州企业开办免费赠送一套三枚公章实施方案》。在州、县（市）政务服务中心（市民之家）设立“企业开办综合窗口”，将企业向市场监管、公章刻制、税务、人力资源社会保障等部门提交申报材料流程优化为“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，并将企业开办所需材料由以往的22件压减到6件。做到了企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金缴存登记五个事项同步申请、并联审批，在1个工作日内办结；企业开办时间由原来的3天减为1天以内。实现了企业从申请到出件只到“一窗”、只进“一网”的环节精简和“一表申请、一窗发放”的服务标准。截至2020年12月底，全州实有市场主体328287户，比去年同期增长12.17%；实有企业类市场主体63343户，比去年同期增长12.55%；1至12月，新登记市场主体60390户，比去年同期增长11.75%；1至12月，新登记企业类市场主体11991户，比去年同期增长11.72%。

2.行政审批更加高效便捷。持续深化“多证合一”和“证照分离”改革，不断提升企业注销便利度，推行企业开办全程电子化和个体户微信办照，全面推行企业注册住所登记申报承诺制，对低风险食品生产许可实施“告知承诺制”。推进工业产品生产许可证制度改革、取消特种设备安装单位在州内第一次施工的备案、协调符合条件的单位申报资质复审开展自我承诺。进一步对特种设备、计量、食品、药品和医疗器械等许可事项审批工作流程进行了优化，取消“名称预先核准”行政许可事项。

3.监管更加包容审慎。全州233个部门通过省级“双随机、一公开”监管平台创建了“一单两库”，共录入检查对象106373户，执法检查人员6182名。积极支持企业复工复产，认真开展企业信用修复工作，系统通过修复移出市场主体共2709户，为33家企业向省局申报并撤销了行政处罚信息。实施包容审慎监管，结合实际制定了42种市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单。截至12月底，全州市场监管系统适用省局《容错清单》和州局《免罚清单》作出免罚案件410件。

4.服务更加用心贴心。做到“有呼必应”，坚持先培训后检查、先指导后监督、先教育后处罚的“三先三后”原则，进一步树立“监管与服务并重、执法与指导并举”理念，将监督检查、培训指导、宣传教育和走访调研结合起来，对检查出的问题和隐患要一次性告知市场主体，一次性培训指导到位。开展走访服务企业专项活动，听取和了解市场主体对优化营商环境的意见和建议，帮助企业排忧解难，推动惠企政策落实，指导疫情防控，助力复工复产复市。持续推进放心消费创建活动，创优市场环境，认真做好消费者权益保护工作，2020年，系统共录入信息23928件，较2019年同期增加5718件，增幅为31.4%。其中投诉6736件，占受理总量28.2%；举报2775件，占受理总量11.6%；咨询14417件，占受理总量60.2%。

（二）全力筑牢市场安全防线。

1.压实食品安全部门共管责任。切实履行州食药安办工作职责，修订印发了州食药安委工作规则及工作职责，提请州委、州政府出台《中共恩施州委、恩施州人民政府关于切实加强食品安全工作的十条措施》，压实地方党委政府领导班子成员食品安全工作责任，推进食品安全社会共治。组织州食药安委成员单位开展“四大安全”督查，督促各县市落实安全监管“四方责任”。提请州委将食品安全督查列入《全州2020年督查检查考核计划清单》，并于6月底组织开展了现场督查。

2.加强食品安全监管。一是突出重点监管。开展固体饮料等十大类食品专项整治，开展大米、保健食品生产企业、肉及肉制品生产企业、农贸市场专项整治、非洲猪瘟制品防控和冷冻冷藏食品专项检查清理工作，加强重要农产品监管工作，开展婴幼儿奶粉专项检查工作。加强对学校（含托幼机构）及民办幼儿园食堂的督导整改力度。强化对餐饮服务单位疫情防控工作的督导力度，加强学校食堂采购加工冷链食品监管。二是加强联合监管。出台了疫情防控时期学校食堂食品加工和检查工作指南。与州教育局、公安局、疾控中心组成联合督查组，对首批复学复课的38所高中（职中、技校）食品安全进行了全覆盖检查，对全州37家初中进行了抽查,对全州所有学校后勤人员组织了全员食品安全培训。联合州文旅局部署对全州A级旅游景区特种设备、旅游景区餐饮服务食品安全专项检查。抓好监狱、养老机构等特殊单位食堂食品安全监管。加强农村集体聚餐食品安全管理。推行网络餐饮封签工作。三是完成食品安全追溯系统建设。四是落实抽检计划。全州2020年食品安全监督抽检计划数10295批次，实际完成10421批次，完成率101.22%。合格10097批次，不合格324批次，不合格率为3.11%。其中, 州本级共完成抽样数2704批次，完成率100.15%，其中合格2614批次，不合格90批次，不合格率3.33%。

3.加强药品安全监管。一是做好对疫情防控所需药品及医疗器械的质量监管工作，加大对辖区内药品零售、医疗器械经营和使用的单位的监督检查，加大监督抽检力度，严厉打击销售假劣药品、医疗器械的违法行为。持之以恒发挥药店“哨点”作用，筑牢疫情防控线。二是开展中药饮片、国家集中采购和使用中选药品、二类精神药品、无菌及植入性医疗器械、出口医疗器械、网络销售药品、医疗器械“清网行动”等一系列专项整治工作。结合日常监管和专项整治，全州市场监管系统共检查零售药店9038家次，立案22起，结案17起，限期整改231家，罚没合计50.7万元，吊销许可证2家，移送公安机关1起，通报卫健部门1起；检查医疗机构4273家次，疾控中心12家次、疫苗接种点265家次，立案21起，结案16起，限期整改279家，罚没合计10.4万元；检查医疗器械经营企业（含零售药店）6535家次，立案9起，结案8起，限期整改24家，罚没合计52.8万元；检查化妆品经营企业650家次。完成药品抽检任务490批次，化妆品抽检53批次，医疗器械抽检任务19批次。三是联合州卫健委、省药监局恩施分局制定并下发《基层医疗机构药品、医疗器械质量安全专项整治工作方案》，持续深入开展基层医疗机构药品及医疗器械质量安全整治工作。各县市共检查2355家基层医疗机构。同时以双随机的形式，按10%的比例共抽查检查乡镇卫生院及分院106家、村卫生室219家、个体诊所52家（共377家单位）。经过连续两年整治，我州基层医疗机构药械质量管理水平有了显著提升。四是切实加强药品（器械）不良反应监测工作。2020年，全州共上报药品不良反应3938例，百万人口报告数1165.8例（年度任务完成率145.7%），其中新的、严重的不良反应报告1730例，占同期报告总数的43.9%，严重的不良反应报告796例，占同期报告总数的20.2%；上报医疗器械不良事件1177例，百万人口报告书348.4例（年度任务完成率158.4%），严重的不良事件报告262例，占同期报告总数的22.3%；上报化妆品不良反应报告289例，百万人口报告数85.6例（年度任务完成率155.6%）；全州12家药物滥用监测报告单位共上报药物滥用报告242例，辖区内单位上报率100%。

4.强化特种设备安全监管。一是深化打非治违专项行动，严厉打击在用特种设备“三非”“三超”和“三违”等非法违法行为。二是进一步规范新型游乐娱乐设施设备项目准入，强化质量安全管控，保障设施设备安全，加强新型游乐设施设备的监管。全州共计开展新型游乐设施设备安全检查90余次，出动人员240余人次，检查覆盖27台新型游乐设施设备，检查发现19处安全隐患。三是印发了《关于开展压力容器专项整治的紧急通知》，深刻汲取温岭6.13事故教训，在全州范围内立即开展压力容器专项整治行动。四是全面推进气瓶信息化工作。全州49家气瓶充装单位已全部序开展气瓶信息化工作，截至目前购进二维码53万余个，系统上传气瓶数达39.7万支。五是开展电梯安全专项整治。1-12月，全州共检验电梯8057台，其中合格7437台，不合格620台，一次检验合格率达到了92.3%。六是广泛开展应急救援演练活动。开展电梯和大型游乐设备应急救援演练，配合省局在恩施大峡谷开展2020年湖北省客运架空索道应急救援演练。

5.强化产品质量监管。强化疫情防控相关产品质量安全监管，督促相关企业落实主体责任，认真落实口罩、防护服、体温计、消毒液等相关产品来源渠道正规、信息可追溯，切实保障产品质量安全；开展农资产品质量专项监督检查；针对生产经营主体进货查验制度、销售台账、产品质量安全风险把控等方面落实情况开展危险品安全生产大检查；对清明期间的殡葬祭祀用品市场进行了专项整治；开展光伏产品生产销售企业产品质量专项监督检查;持续做好絮用纤维制品产品质量监管工作；加强对相关塑料制品生产企业的监管，规范、限制使用望料制品；持续开展危险化学品、烟花爆竹等重点产品质量安全检查。

6.强化重点领域安全监管。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，全州共梳理涉及市场主体规章、规范性文件和其他政策措施共465份，审查新出台政策措施77件。开展网络市场监管监测数据线索处理工作和“守合同重信用”企业公示活动，出台了恩施州车位预售合同样本和恩施州车位现售合同样本。通过加强重点领域监管和网络监测及广告监管，联合有关部门强化野生动物保护市场监管。强化口罩等防疫物资价格监管和居民生活必需品保供稳价，加强粮食领域和农资价格监管。加强涉企价费监管，开展港口降费政策落实情况和阶段性降低水电气价格政策专项检查。强化广告导向监管，加强广告监测和监管执法。开展“计量精准战疫，助力复工复产”活动，加大对学校、超市、药店、车站、机场、医院等重点场所计量器具、红外测温仪、额头测温枪、超市保供计量器具检定检测工作。组织开展全州计量技术机构能力达标和项目完成情况专项检查，制定社会公用计量标准高质量发展实施意见。加强对加油机、眼镜制配场所、定量包装商品、能源计量、特种设备等计量器具监督检查。坚持问题导向，立足市场监管部门工作职能，按照“追线索、查关联、清行业、建机制”的工作思路，组织开展“行业清源”专项行动，全州系统共出动执法人员21840余人次，检查市场主体22927家，立案查处各类违法案件972件，涉案案值1608.92万元。深入开展“长江禁捕、打非断链”专项行动，出动执法人员8375人次，开展执法行动2803次，共检查各类市场主体6070个。其中生产加工企业140家，农贸市场、超市3220家，电商平台121家。发现问题42个，整改落实问题42个，立案查处3件。

7.严厉打击市场违法行为。截至12月底，全州市场监管系统共立案查处各类违法案件972件，涉案案值1608.92万元，罚没款金额2178.74万元。其中食品案件455件、涉案案值96.68万元、罚没款金额544.5万元；药品案件89件、涉案案值41.19万元、罚没款金额238.88万元。向公安机关移送案件21件，立案6件。其中食品案件4件、妨碍公务案件1件，商标侵权案件1件。

（三）大力推进高质量发展。充分发挥州质强办组织牵头协调作用，积极推进质量强州战略。开展第四届恩施州清江质量奖评选，树立质量标杆。围绕茶叶等重点产业，积极争取湖北省中小企业质量提升项目。启动知识产权执法“铁拳行动”，共查处侵犯他人商标专用权案件17起、案值38.61万元、罚没金额37.89万元。共查处假冒专利26件；受理专利侵权纠纷24件，其中电商案件22件(均以调解方式结案)，线下专利纠纷案件2件。完成了2020年度专利授权奖励工作，对796件专利进行了奖励，兑现奖励资金156.3万元。深入开展品牌建设服务“面对面”行动，开展对我州“一红一绿”茶叶品牌保护专题调研。安排部署第二届湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛参赛活动，全州共推送5家机构参赛，2家机构获得银奖，3家机构获得优秀奖。承办了国家知识产权局商标局组织开展的“商标注册便利化改革提质增效记者体验行”（恩施站）活动。完成2020年《恩施州地方标准评审方案》，组织申报鹤峰木耳山茶叶、咸丰白术两个省级标准化示范区提升项目，推进省级地方标准《雪茄烟叶等级质量标准》的制修订，推动硒产业和特色产业建设。持续开展各类质量认证和指导申报单位开展检验检测机构资质认定，助推高质量发展。

（四）全力做好疫情防控工作。充分发挥市场监管职能作用，切实履行市场监管职责，全员上阵、众志成城，全力以赴打赢疫情防控战，达到工作零失误、网上零舆情、人员零感染的“叁零”目标。一是加强集贸市场治理，强化食品安全、农村聚餐管理，加强对疫情防控相关药品及口罩、防护服、体温枪（计）等品种的质量监管，强化市场秩序、价格及产品质量监管。二是加强复工复产复学市场安全监管。出台食品生产企业复工复产指导意见，印发《州市场监管局关于切实加强复工复产复学市场安全监管的通知》。三是强化消费者权益保护。州市场监管系统消保全员取消休假，实行24小时人工值守，确保投诉举报渠道畅通。四是助力社区疫情防控。疫情期间，州市场监管系统参与疫情防控一线工作的党员96人、干部职工25人，共计121人（含聘用人员）。五是强化督查督导。通过开展联合督导，强化部门督查，深化专班检查，强化明察暗访，坚持正向激励和反向约束等方式，有力推动全州市场监管系统新冠肺炎疫情防控工作各项措施落实落地，确保了工作实效。六是抓细常态化疫情防控。严格执行冷冻食品“落地检”工作措施，8月14日至10月29日期间全州对454家食品经营（冷冻）进行采样，共计采样12508份。开展冷冻冷藏肉品、冷冻产品、海产品和厄瓜多尔南美白虾等排查及核酸检测工作。加强重点人群核酸检测工作，落实“应检尽检”工作措施，截至目前，对全州农贸市场从业人员进行核酸检测8677人，餐馆从业人员完成核酸检测26187人。

（五）全面加强党的建设。一是抓好党建引领。党组召开“优化营商环境、激发市场活力”专题民主生活会，开展“人人树形象、个个优环境”主题大讨论，增强党员干部优化营商环境工作的责任感使命感紧迫感。设计组织“支部主题党日”特色实践活动，开展“党建+扶贫”“党建+服务”特色实践活动，积极为企业解难纾困，解决实际问题。二是抓好主体责任落实。制定《2020年落实全面从严治党主体责任工作要点》《2020年落实全面从严治党主体责任清单》，分解压实全面从严治党主体责任。主动担当新冠疫情防控市场监管责任，严格落实意识形态工作责任制。认真落实州委党建工作领导小组关于组建社区治理“尖刀班”工作要求，派出1名驻社区“尖刀班”班长脱产到包保社区工作，92名党员下沉社区报到参与基层治理。支持和保障纪检监察机构监督执纪。开展“清廉机关”创建活动，营造机关廉政文化氛围。三是促进党建作用发挥。组织机关支部赴宣恩野椒园、鹤峰下坪开展家风体验特色实践活动，赴巴东金果坪红色教育基地开展“主题党日”特色实践活动。开展庆祝建党99周年系列活动，开展“书香战役、文化市监”小视频制作、展播和评选活动，从多维度呈现和总结了市场监管人在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、职责履行、机关建设中的主动作为，为更加团结融合服务发展增添精神动力。

二、2021年工作计划

2021年，我们将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，全面落实省局和州委州政府部署要求，强化政治引领，加强自身建设，持续提升市场监管水平，服务全州高质量发展，重点做好以下工作。

（一）着力优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加快推进营商环境市场化、法治化、国际化进程。瞄准“全国一流、全省领先”总目标，聚焦目标任务，精准施策，打出打好营造全州市场监管最佳营商环境“组合拳”。

（二）着力强化安全监管。压紧压实安全责任，督促落实“四方责任”。突出重点、强化措施，全力抓好食品药品、特种设备和工业产品等安全监管工作。加强网络市场监管工作，强化市场综合监管，加强广告监管，做好流通流域扫黑除恶专项整治工作，强化计量企业监督检查。

（三）着力推进高质量发展。实施质量强州战略，提升质量发展水平。加强知识产权保护，提升知识产权工作水平。发挥标准化支撑作用，做好质量管理体系认证组织培育，提升标准和认证引领水平。

（四）着力推进市场环境建设。全面落实公平竞争审查制度，持续开展涉企收费检查，加强重要时段和重要民生商品、服务价格监管。完善消费者权益保护联席会议机制，做好12315热线接听和处置工作。聚焦百姓衣食住行游购娱，紧盯假冒伪劣、网络交易、霸王条款、消费欺诈等热点难点问题，开展专项整治行动，促进市场主体依法诚信经营。

（五）着力抓好常态化疫情防控。认真履行新冠疫情防控市场监管责任，切实发挥药店疫情防控“哨点”作用，强化口罩、食品药品等防疫物资和生活必需品的质量安全和价格监管，组织开展打击假冒伪劣防护用品执法行动，全力维护好市场秩序。落实食品生产经营单位主体责任，强化冷链冷冻食品监管，精准做好疫情防控工作。

（六）着力加强党的建设和自身建设。坚持以政治建设为统领，着力提高党的建设质量，提升市场监管履职效能。增强市场监管人员本领，提高综合执法水平。持续促进全州市场监管系统理念融合、队伍融合、业务融合和文化融合。坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，努力把服务企业群众的工作做得更实更好。围绕构建亲清政商关系，加强队伍纪律作风建设，树立全州市场监管队伍良好形象。