恩施州市场监督管理局2021年上半年工作总结

2021年上半年，恩施州市场监管局在州委、州政府和省局党组的正确领导下，深入贯彻州委经济工作会议和全省市场监管工作会议精神，以推动州域经济社会高质量发展为主线，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化党建引领，着力优化营商环境、激发市场活力、畅通经济循环、维护市场秩序、筑牢安全防线、推动高质量发展，各项工作取得明显成效。现将半年工作总结如下：

一、落实“四方责任”，严守“四大安全”防线

坚持把食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全监管放在各项工作突出位置，严格落实“四方责任”（地方政府属地责任、市场主体安全主体责任、行业部门主管责任和主管部门监督责任），全州“四大安全”总体形势持续平稳向好，未发生较大以上安全责任事故。

（一）加强食品安全监管。严格落实食品安全“四个最严”要求，采取多项举措严守安全底线，维护人民群众“舌尖上的安全”。一是从强化电子化审批，加强食品审查员队伍建设，加强证前指导、证中监督和证后监管，做深做实省局29类食品生产许可下放承接工作。州、县两级共开展食品生产企业行政许可202家。二是探索开展食品安全智慧监管。强力推进恩施州食品安全追溯系统上网运行，截至6月底，已有603家食品生产企业注册入网进入平台，录入食品生产环节食品信息2474条，其中有111家食品生产企业已开展了赋码运行，实现了产品带码上市。三是强化冷链食品管控。严格落实“证一码齐全”“四全覆盖”“五不准” 和”六专”管理，适时开展专项督查督办，发现问题及时交办，消除风险和隐患。截至6月30日, 全州共计开展17次涉及国外相关企业的进口冷链食品紧急排查和3次国产冷链食品排查, 排查冷冻食品经营企业(者) 24924户次，开展了3次国产冷链食品排查，相关涉疫产品已全部处理。四是强化重点领域重点环节管控。紧盯重点产品、重点时段、重点环节开展食品安全监督检查。其中，元旦、五一期间,全州共出动检查执法人员4795人次,检查食品销售者3609家次,发现并督促整改食品安全问题(风险隐患) 134个。对11家推出团年宴的直管餐饮服务单位开展集中检查和对巴东巴人河景区、恩施大峡谷景区等5个景点沿线等开展暗访督查。全系统组建172个驻点专班，进驻全州8个中高考考区153个考点、13个送考学校和3个集中食宿供应点，按照“一校一策”标准细化工作方案，强化与教育部门的协调配合和措施衔接，抓好统筹安排，督促指导学校落实食品安全主体责任，确保全州“两考”食品安全。

（二）加强药品安全监管。突出对疫情防控所需药品及医疗器械的质量监管，加大对辖区内药品零售、医疗器械经营和使用的单位的监督检查力度。全面加强新冠病毒疫苗流通环节质量监管，持续关注新冠肺炎诊疗相关药械不良反应（事件）及新冠肺炎疫苗接种异常反应，降低和消除潜在安全风险。落实月通报制度，联合州卫健委按期对全州不良反应监测情况进行通报。截至6月底，全州共检查药品零售企业 2145家次、医疗器械经营企业（不含零售药店）195家次、医疗机构981家次，疾控中心及疫苗接种单位242家次，化妆品经营企业399家次。共办理药品案件10起，罚没款2.21万元；医疗器械案件4起；化妆品案件5起。药品经营使用单位责令整改195家次，医疗器械经营使用单位责令整改22家次，化妆品经营企业责令整改62家次。全州共上报药品不良反应报告1716份，每百万人口报告数426.8份（年度任务完成率53.3%），其中新的、严重的不良反应报告占同期报告总数的41.8%，严重的不良反应报告占同期报告总数的23.8%；上报医疗器械不良事件报告519份，每百万人口报告数129.1份（年度任务完成率46.1%），严重的不良事件报告占同期报告总数的26.6%；上报化妆品不良反应报告116份，每百万人口报告数28.8份（年度任务完成率28.8%）；上报药物滥用报告84份，监测单位上报率33.3%。

（三）强化特种设备安全监管。一是认真汲取“6.13”十堰燃气爆炸事故，召开全州特种设备安全紧急会议，认真落实习近平对湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场燃气爆炸事故作出重要指示精神、李克强及省州各级领导的批示精神，全面部署特种设备问题大排查、隐患大整改活动。截至6月底，全州共检查企业1052家，排查发现一般隐患107条，整改完成78条，排查发现重大隐患11条，完成整改5条，下达整改指令书14份，停产停业整顿11家，关闭取缔1家，罚款企业3家，罚款8.4万元，约谈29家。二是持续开展电梯维保质量、大型游乐设施、起重机械、燃煤锅炉、新型游乐设施设备等重点设备的专项检查，在春节、州两会、“5.1”、“两考”、庆祝建党一百周年活动等重点时间段开展集中排查。全州累计出动检查人员1800余人次，检查使用单位900余家，发现隐患230余个，督促整改隐患200余个，下达安全监察指令80余份督促整改，立案调查5件，封停设备50余台套，发生特种设备一般事故1起。三是扎实开展监察数据清理工作和气瓶信息化工作。截至6月底，已核查完成设备占比71.87%，核查完成单位占比81.3%，全省排名前列。对46家各类气瓶充装单位进行了全部覆盖，信息化平台累计登记气瓶549275支。

（四）强化产品质量监管。一是聚焦消防产品、食品相关产品、烟花爆竹、散装酒精、农资生产流通企业产品、殡葬祭祀用品等重点产品和重点领域开展专项监督检查和专项整治，全面查改问题，进一步督促企业切实落实质量安全主体责任。截至目前，共检查各类市场主体1780家，专项监督抽样肥料62批次、农膜20批次，润滑油6批次，水泥15批次，下达《责令整改通知书》9份。二是加强电动自行车销售企业的监管，严格查处非法销售超标车，假冒伪劣电动自行车，打击篡改电动自行车合格证等行为。对181家电动车销售主体进行专项监督检查，对2家经营销售无车辆一致性认证证书和合格证证书的电动摩托车市场主体责令整改，未发现其他销售不符合国家标准、未获得CCC认证以及非法改装、拼装、篡改的行为。三是持续强化疫情防控相关产品质量安全监管。检查从事疫情防控相关产品的生产企业13家，检查防疫产品经营主体 257家，对7家市场主体存在销售标识标签不规范的非医用口罩责令完成整改，查封扣押“三无口罩”1950个和被篡改有效使用期限口罩200个。四是加强产品质量抽检。截至6月11日，共完成食品抽样数1260批次，完成率46.56%，完成检验数904批次，其中合格886批次，不合格18批次，不合格率1.99%。完成药品、化妆品监督共抽检168批次，检验完成76批次，不合格0批次，在检中4批次。完成工业产品抽检59批次，检验完成59批次，其中合格52批次，不合格7批次，问题发现率为11.86%。

二、优化“四个环境”，营造公平有序的市场秩序

（一）优化营商环境

1.打造企业开办“210”标准升级版。在去年实现企业开办“210”标准上，继续巩固深化成果，实现了全程网办、全州通办，全州市场监管部门通办事项达到13项。截至2021年6月底，全州实有市场主体342539 户，比去年同期增长15.16%，增长率全省第2；实有企业类市场主体68546户，比去年同期增长14.67%，增长率全省第3；1至6月，全州新登记市场主体25692户，比去年同期增长29.4%，新登记企业类市场主体7211户，比去年同期增长51.4%。

2.行政审批更加高效便捷。持续深化“证照分离”改革，建立清单动态管理机制，推进工作任务落地落细。截至目前，我州覆盖涉企经营事项147项，共办理审批改备案、告知承诺、优化审批服务事项业务共19161件。探索“一照多址”“大证管小证，一证管多坊”新型监管模式，有效解决企业生产经营难题。组织召开了《恩施州企业“一照多址”备案管理试行办法》研讨会，目前正在多方征求意见。围绕“大证管小证、一证管多坊”的许可、监管模式，针对性的对恩施市、利川市、宣恩县、鹤峰县等四县市进行了前期基础摸底。

3.全面启动营商环境各项改革。争取咸丰县推行食品生产小作坊“一业一证”改革和巴东县商事登记确认制改革成为省级先行试点县（市、区）后，指导两县市有序推动改革。目前“一业一证”改革已完成了证照管理系统测试和小作坊开办一张表的设计和流程再造。小作坊许可审批时限由原来5天压减为1天办结，压减80%；审批环节由原来5个压减为3个，压减40％；申请材料由原来8项减少为1项，压减87.5％；跑动次数由原来至少3次减为1次，减少67%。分层推动省、州、县三级高效办成“一件事”试点改革。目前，宣恩县、利川市的“我要开超市”省级改革试点已全面启动，“开超市办事包”已于4月23日上线湖北省政务服务网，截至6月30日，宣恩、利川已成功办结16件“开超市”申请事项。其他高效办成“一件事”均已完成前期调研、方案拟定等工作，正在按计划有序推进。

（二）优化市场竞争环境

1.加强知识产权保护。一是启动“铁拳”行动，实施品牌保护。印发《2021年度“利川红”“恩施玉露”品牌保护“铁拳”行动实施方案》，以“五个打击”为工作重点深入推进“一红一绿”品牌保护。截至目前，全州共检查经营门店2783家，查扣“三无”通用包装21071个，侵权包装15000个，下达责令整改通知书60份，立案71件，下架不合格茶叶40公斤，销毁包装袋500个。二是兑现专利授权奖励。完成了2020年第二批专利授权奖励资金资助工作，对569件专利进行了奖励，兑现奖励资金108万元。1-5月全州专利授权637件，其中发明专利授权22件。三是组织开展知识产权进校园、进电台、进企业“三进”活动，普及知识产权知识。

2.全面落实公平竞争审查制度。一是组织相关单位和县市公平竞争审查联席会议办公室对其涉及建筑领域起草的规范性文件和其他政策措施进行自查清理。二是为印发实施《关于开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为专项行动的通知》，在全州范围开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为专项行动。三是建立了全州公平竞争审查制度落实情况通报制度，实行季度和年度通报。截至目前，全州新增政策措施并审查13件，未违反公平竞争审查标准。四是建立常态化督查机制。自4月份以来，先后对州住建局、水利局、银监局等单位就公平竞争审查工作进行实地走访，并对利川市、建始县、来凤县、宣恩县市监局就公平竞争审查制度落实情况进行督查，逐一指出存在问题，现场提出整改要求。  

3.加大反垄断和反不正当竞争执法力度。一是加大执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。完成对恩施州建材行业协会等8家建材企业以及建始县华欣商贸有限责任公司等5家液化气站其涉嫌垄断行为的调查。协助省局完成恩施市三家民爆公司涉嫌垄断线索调查取证。二是严厉打击传销违法行为。聚焦涉传线索，依法查处传销案件。截至目前移送公安机关1起，立案1起，发布风险警示2条。

（三）优化市场消费环境

1.持续开展价格监管。一是强化重点时段和领域价格监管，助力保供稳价。两节期间共出动执法人员3247人次，检查市场主体价格行为6365家次，通过官网、新闻媒体、微信公众号等多种方式宣传价格政策，发放规范价格行为提醒告诫函5028份。二是加强涉企收费监管，优化营商环境。印发实施了《2021年规范涉企违规收费行为专项整治实施方案》及工作路线图，重点对商业综合体、写字楼、5G基站等转供电主体和行业协会价格行为开展检查。清退多收费用88万元，立案查处3家转供电主体，罚没23.12万元。三是强化民生领域价格监管，规范价格秩序。会同州邮政局召开会议对11家快递业经营者进行提醒告诫，规范快递行业价格行为。会同发改、住建、城管等部门对重点对象开展监督检查，规范停车服务收费行为。对旅游市场经营行为开展专项整治。责成恩施、建始两县市局对辖区涉旅经营者不按规定明码标价、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂等乱象开展专项整治，立案查处14起违法行为。督促指导恩施、利川市局对民办学校收取平板电脑费的问题进行处理，目前，两校已向学生家长全额清退平板电脑费552.44万元。

2.持续加强消费维权体系建设。一是开展“商品无假冒、食药无伪劣、服务无欺诈、投诉无障碍”为主题的放心消费创建活动，恩施州2家街区、14个维权站、14家商户入选省级放心消费创建示范点。二是重点引导行业投诉量大、和解成功率高的329家企业及时入驻消费投诉和解平台，提升维权效能。三是把握重要时间节点开展消费教育，上半年在元旦、春节、清明、五一等假期时在《恩施晚报》发布消费提示3期。四是保持12315投诉举报热线畅通、稳定，妥善处理消费者诉求。截至6月底，共收到消费者投诉、举报、咨询共13118件，其中投诉3881件，已办结3729件,办结率为96.09%，举报945件，已办结890件，办结率为94.18%，咨询8292件，办结率为100%，为消费者换回经济损失185.9432万元。

3.深入开展“长江禁捕、打非断链”专项行动。截至6月底，全州出动执法人员26445人次，检查各类市场主体18372家，其中生产企业716家，农贸市场、超市共7538家，餐饮单位9697家，渔具店20家，电商平台内网店、网站401家，发现整改问题120个。立案查处“长江禁渔”各类违法案件22件，涉案案值21187元，罚没金额63364元，没收野生河鱼16.15公斤，销毁标称长江刁子鱼69.65公斤。

4.加强网络交易监测监管。一是采取线上监测与线下排查相结合的方式，检查监测网络交易主体3000余户，发现涉嫌违法交易线索7条，下达责令整改通知书5份，立案查处1件。二是组织开展长江禁捕网络专项监测。对美团、饿了么恩施合作代理商，就落实平台主体责任，加强野生动物保护、长江（清江)禁渔、食品封签制度方面进行了现场指导，并就存在的问题进行了约谈。三是加强合同格式条款监管。聚焦人民群众和消费者反映较多的热点难点问题，加强对利用合同格式条款侵害消费者违法权违法行为的监管，指导相关行业、企业加强内部合同管理和行业自律。目前，会同相关州直部门在全州收集了27份校外培训机构合同以及房屋买卖、供水、供电、旅游服务、物业管理、装饰装修、车辆买卖等方面25份合同，报送省局合同格式条款评审委员会进行评审。

（四）优化公平公正法治环境

1.实施包容审慎监管。一是持续推进部门联合“双随机、一公开”监管工作，组织29个州直部门监管工作人员集中业务培训，印发年度抽查计划和工作细则明确工作任务。截至目前，全州通过平台创建抽查任务506起，其中联合抽查86起。二是修复企业信用。全州共移除经营异常名录企业2912家，为61户企业撤销了行政处罚公示。三是实施包容审慎监管，对92种市场监管领域首次轻微违法行为制定了免罚清单和容错清单。截至6月30日，全州市场监管系统共适用《容错清单》《免罚清单》作出不予处罚案件共594起。    2.严厉打击市场违法行为。紧盯禁渔打非断链、深入推进“铁腕整治2021”专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，着力营造公平竞争的市场环境，有效地促进社会和谐稳定。截至6月底，全州市场监管系统共立案查处各类违法案件609件，涉案案值490.12万元，罚没金额1379.3万元。其中食品案件288件、涉案案值183.46万元、罚没款金额1081.66万元；药品案件13件、涉案案值3.58万元、罚没款金额13.21万元。向公安机关移送食品案件1件，立案1件。

3.着力规范行政执法行为。一是组织开展全系统行政执法案卷评查工作。委托第三方湖北施南律师事务所对全州2020年的行政处罚、行政强制类案卷质量进行集中评查，对评查结果进行综合排名，并针对存在的问题进行了全州通报，并针对行案卷评查查找出的问题，明确提出了加强内部审理、强化集体决策、规范执法文书、建立监督机制、强化执法培训等五个方面的具体意见和要求，促进全系统执法人员依法履职、正确履职、规范履职。二是组织开展全系统涉企行政执法突出问题整治和执法监督工作。目前已完成自查自纠阶段工作，本级及县市局共自查出问题30个。三是加强案件内部审查。对恩施市局6起食品重大行政处罚案件进行了集体审查，提出审查意见6条。法律顾问全程参与对2021年以来行政应诉及行政处罚案件中涉案金额较大、案情复杂或定性有争议的案件讨论，为案件办理提出参考性意见，提升了案件办理质量，有效防范了执法风险。

三、夯实“四项基础”，推动经济社会高质量发展

把夯实质量发展、计量基础、标准化建设、认证认可“四项基础”作为推动高质量发展的主要抓手，推动质量强州战略向纵深发展。

（一）夯实质量发展基础。一是加强质量发展顶层设计。根据工作需要，对《恩施州清江质量奖管理规定》具体内容和清江质量奖评奖周期进行了调整和修订，目前正在广泛征求意见。二是深入开展质量提升行动。对恩施玉露茶产业进行提档升级，目前已联合相关部门，从制修订《恩施玉露加工技术规程》《恩施玉露生产技术规程》和《恩施玉露团体标准》三个标准以及规范包装管理、开展包装标识审核等方面拟定了帮扶措施。三是加强品牌建设。持续推进商标注册工作，助力企业发展。截至5月底，全州商标申请量3630件，同比增长43.08%,居全省地市州第七位，商标注册量3126件，同比增长59%，居全省地市州第七位。持续推进地理标志专用标志换标工作，督促指导各县市局加快辖区内地理标志专用标志换标工作开展，截至目前，全州地理标志专用标志换标6个涉及100家企业。

（二）夯实计量基础。一是加强社会公用计量标准建设。积极围绕企业和社会需求，重点抓好州级、县级技术机构能力建设，持续加强医疗、安全生产、环保、民生计量器具等领域计量建标工作，目前已完成11项计量标准建标工作,另外22项正在申报和考核中。二是开展“计量精准服务企业”活动。指导各县市局组织计量技术机构走入40家中小企业，开展计量精准服务活动。针对企业在质量控制、分析测试、量值溯源、产品定量包装等方面存在的难点和痛点问题，有针对性地实施计量精准施“测”服务。三是强化重点领域计量器具监督管理。组织开展了危化物品、安全生产在用计量器具监督检查，对承压设备、汽瓶充装、易燃易爆场所使用的计量器具进行监督抽查，进一步落实了计量器具计量检定、校准工作。组织开展法定计量机构计量标准监督检查，查处5起民生计量器具违法案件，调解计量纠分1起。州级完成各类计量器具日常检定19490台件，有效满足了我州企业和社会对量值溯源的需求。

（三）夯实标准化基础。一是围绕特色产业，大力开展地方标准制修订。截至6月30日，已完成28项恩施州地方标准专家论证，即将发布立项公示。涉及中药材、马铃薯和茶叶、涉硒农产品种植等多个地方特色产业。二是开展对标达标专项行动。对我州涉硒产品和特色农产品开展对标达标专项行动，计划指导50家以上企业开展对标达标质量提升，培育品牌，壮大市场竞争力。三是着力推动示范试点创建。指导金江酒店管理有限公司等3个省级标准化试点立项单位正在有序开展创建工作。

（四）夯实认证认可基础。一是积极引导各类市场主体有序开展各类认证认可工作。2021年，恩施州共有182家机构新增各类质量认证证书388张，其中CCC强制性产品认证15张，质量管理体系认证证书49张，有机产品认证证书117张。二是对重点领域的20家企业开展认证活动事中监督。其中对6次不符合规范认证活动进行了终止，撤销1次，有效杜绝了虚假认证、买卖证书等认证乱象。三是对全州检验检测机构实施分类监管，提高了对机构监管的针对性和有效性。完成省局安排的51家检验检测机构承诺事项的现场核查及指导工作。其中对16家机动车检验机构开展新标准变更单现场核查工作，确保机动车检验检测行业的安全性与规范性。

四、下一步计划

下一步，我局将坚持问题导向和目标导向，在做好上半年工作完成情况盘点的同时，重点做好以下六个方面工作：

（一）着力优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加快推进营商环境市场化、法治化、国际化进程。瞄准“全国一流、全省领先”总目标，聚焦“一业一证和商事登记确认制”先行区改革和“高效办成1件事”等目标任务，精准施策，打出打好营造全州市场监管最佳营商环境“组合拳”。

（二）着力强化安全监管。压紧压实安全责任，督促落实“四方责任”。突出重点、强化措施，全力抓好食品药品、特种设备和工业产品等安全监管工作。加强网络市场监管工作，强化市场综合监管，加强广告监管，做好流通流域扫黑除恶专项整治工作，强化计量企业监督检查。

（三）着力推进高质量发展。实施质量强州战略，提升质量发展水平。加强知识产权保护，提升知识产权工作水平。发挥标准化支撑作用，做好质量管理体系认证组织培育，提升标准和认证引领水平。

（四）着力推进市场环境建设。全面落实公平竞争审查制度，持续开展涉企收费检查，加强重要时段和重要民生商品、服务价格监管。完善消费者权益保护联席会议机制，做好12315热线接听和处置工作。聚焦百姓衣食住行游购娱，紧盯假冒伪劣、网络交易、霸王条款、消费欺诈等热点难点问题，开展专项整治行动，促进市场主体依法诚信经营。

（五）着力抓好常态化疫情防控。认真履行新冠疫情防控市场监管责任，切实发挥药店疫情防控“哨点”作用，强化口罩、食品药品等防疫物资和生活必需品的质量安全和价格监管，组织开展打击假冒伪劣防护用品执法行动，全力维护好市场秩序。落实食品生产经营单位主体责任，强化冷链冷冻食品监管，精准做好疫情防控工作。

（六）着力加强党的建设和自身建设。坚持以政治建设为统领，着力提高党的建设质量，提升市场监管履职效能。增强市场监管人员本领，提高综合执法水平。持续促进全州市场监管系统理念融合、队伍融合、业务融合和文化融合。坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，努力把服务企业群众的工作做得更实更好。围绕构建亲清政商关系，加强队伍纪律作风建设，树立全州市场监管队伍良好形象。

恩施州市场监督管理局

2021年7月15日