恩施州市场监督管理局2021年法治建设工作总结

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”法治政府建设开局之年，恩施州市场监督管理局按照州委州政府的总体部署和年初制定的法治建设工作要点，深入学习贯彻习近平法治思想，以法治建设为引领，立足工作实际，稳步推进法治建设各项工作顺利完成。恩施州局先后获评2020年度全州目标考核先进单位，2020年度全州法治建设绩效考核优秀单位称号，被省扫黑办、省人社厅表彰为全省扫黑除恶专项斗争先进集体，食品、药品安全公众满意度分别名列全省第五和第二。

一、推进法治建设主要措施及成效

（一）党政主要负责人履行法治建设主体责任

州市场监管局主要负责人紧紧围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，积极履行法治建设第一责任人职责。

一是强化组织领导，明确工作任务。局党组把法治建设纳入州局年度工作计划，成立了由局主要领导任组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的法治建设、依法行政、普法宣传工作领导小组，制定年度法治建设工作要点，明确法治建设的具体任务和责任分工。

二是切实履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人定期带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。2021年以来，局主要领导召开工作推进会议9次，听取法制机构工作汇报9次，召开局长办公会议9次，其中4次专题讨论与法治建设有关的工作。通过听取法治建设情况工作汇报，深入了解依法行政工作的开展情况、主要成效和存在问题，并对下一步工作作出部署，确保我局法治建设工作落到实处。

三是带头学习法治理论。制定党组理论学习中心组学习计划，明确将法治理论作为学习的重点内容，明确每年12月为法制宣传教育月。党组成员带头深入学习习近平法治思想、学习党内法规和国家法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

（二）依法全面履行政府职能

一是深化商事制度改革，提升效能。先行区改革及一事联办改革跑出恩施速度。申领了全省市监系统“一业一证”、商事登记确认制改革，分别在咸丰县、巴东县进行试点并通过省级验收。其中，咸丰县食品小作坊“一业一证”改革经验作为全省优化营商环境第三批典型经验被复制推广。宣恩县、利川市“我要开超市”“一事联办”改革在全省同类试点中率先完成定标，得到省级认可并在全省予以推广。

二是市场主体培育稳步增长。加快推进“一窗通办、一事联办”，实现企业开办“210”目标，企业开办所需材料由以往的22件压减到6件，企业开办时间由原来的3天减为1天以内。截至11月底，全州实有五类市场主体总量357094户，比去年同期增长9.8%；实有企业类市场主体71626户，比去年同期增长14.69%；1至11月，新登记市场主体48046户，比去年同期下降12.31%；1至11月，新登记企业类市场主体12533户，比去年同期增长14.83%。累计为1.6万户新开办企业免费赠送公章6.96万枚，为企业节省619.7万元。

三是实施包容审慎监管，优化法治化营商环境。继续推行《湖北省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2021版）》《恩施州市场监管首次轻微违法经营行为免罚清单（2020年版）》实施，严格按照新修订《行政处罚法》开展执法活动。截至12月底，全州市场监管系统共适用省州《免罚清单》作出不予处罚案件共707起。

四是突出重点领域安全监管。恩施州市场监管系统切实加强各项安全监管工作，严守“四大”安全底线。1.加强食品安全监管。全年共查处食品案件768件、涉案案值307.82万元、罚没款金额1493.77万元，其中，罚没金额50万元以上的大要案5件；2.强化药品安全监管。2021年共检查“两品一械”（药品、化妆品、医疗器械）经营企业（含医疗机构）1.2万家次，查处药品案件185件、涉案案值11.23万元、罚没款金额152.15万元。3.深入开展特种设备专项整治三年行动，全年出动执法人员2084人次，检查单位1021家，检查设备3347台套，下达安全监察指令210份，立案查处11件，封停设备61台套。确保全年未发生重特大特种设备安全事故，全州特种设备安全形势保持平稳。4.开展各类产品质量安全整治。聚焦消防产品、食品相关产品、烟花爆竹、散装酒精等重点产品和重点领域开展专项监督检查和专项整治，进一步督促企业切实落实质量安全主体责任，共检查各类市场主体1780家，下达《责令整改通知书》9份。

全州市场监管系统2021年共立案查处各类违法案件1487件，涉案案值2059.80万元，罚没金额3789.55万元。全年向公安机关移送市场监管领域涉嫌犯罪案件21件，立案15件，其中涉嫌食品犯罪案件10件。

五是加强事中事后监管，发挥牵头作用。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，推行跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”的检查要求。截至11月底，全州238个部门通过省级“双随机、一公开”监管平台创建了“一单两库”，共录入抽查事项1593条、检查对象124151个、执法检查人员6809名，共创建抽查任务1228起（其中共开展275起跨部门联合抽查），共抽查企业4545家、个体3241家、农专232家、非市场主体5715家。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

一是全面落实法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在法制工作和法治建设中的重要作用，我局现聘请湖北施南律师事务所的律师为法律顾问，为我局重大行政决策、规范性文件的研究论证、合法性审查;为重大、复杂、疑难行政处罚的法律研究、咨询，并提供法律意见; 委托代理参与涉及我局业务的行政诉讼、行政复议及其它非诉讼业务，同时参与法治宣传教育活动。2021年法律顾问出具行政复议案件书面意见4份，合法性审查书面意见3份。

二是加强规范性文件管理。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《湖北省行政规范性文件管理办法》等文件的规定，制定了《规范性文件制定和审查备案管理制度》，遵循权责一致、有件必审、有件必备、及时清理的原则，明确规范性文件的制定、审查、公开、备案、清理和法律责任，并严格执行。经清理，我局现存4个有效规范性文件，清理结果在网站上予以公示。

三是推进公平竞争审查工作。全州共清理2020年12月31日前制定出台的、现行有效的涉及市场主体经济活动的存量政策措施261份，其中，违反公平竞争审查标准的19份，修改7份，废止12份；审查2021年增量文件119份。依法查处不正当竞争案件12起，涉案案值32.76万元，罚没金额139.41万元。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是厘清权责清单，明确市场监管职责。结合“互联网+监管”工作的开展，梳理行政检查等权力事项清单754余项，其中权力清单466项，事项清单288项，全部通过湖北政务服务网、州局门户网站进行公开，并通过“双随机、一公开”系统组织实施。确保权力运行于法有据，实行动态调整管理，依法优化和公开权力运行流程。

二是行政执法“三项制度”有序推进。严格按照我局三项制度实施方案及清单目录予以落实，工作。截至12月底，公示行政处罚决定信息4条，行政许可信息46条，抽样信息公告17期。全面执行法制审核人员资格审核制，明确审核范围、内容、程序和责任。明确规定各办案机构在行政处罚决定前必须报法制机构审核，疑难、复杂案件按规定召开案审会讨论决定。今年以来，按照《食品安全法实施条例》第81条的规定，共对恩施市局6起、巴东县局1起食品重大行政处罚案件进行了审查，提出审查意见7条，7起案件均按照局重大行政处罚案件部门负责人集体讨论制度提交讨论。

三是全面执行持证上岗制度。把好行政执法人员资格审查关，实行“无证不上岗，上岗必有证”，严格落实亮证执法。及时对“湖北省行政执法监督管理平台”中的信息进行更新维护，今年组织全局干部职工105人参加2021年度执法证换证资格考试，通过率100%，严格做到有资格、必考试，无资格、不执法。

四是规范行政复议和行政应诉工作。一是加强行政复议工作，建立健全行政复议办案制度，认真做好行政复议案件的答复、转办、受理、审理工作。全年共受理行政复议申请15件，办结10件，全年无因行政复议引起的行政诉讼败诉案件，申请人均未提出异议。二是加强行政应诉工作，构建司法与行政良性互动机制。重视应诉工作人员队伍建设，提高法制人员专业化水平，加强与司法相关部门的沟通联系，认真做好答辩举证工作，同时组织执法人员进行庭审观摩、参加典型案例的旁听，以案说法，切实提高行政诉讼应诉能力。2021年行政应诉案件3件，已审结案件无败诉。

（五）健全行政监督机制，自觉接受社会各界监督

一是首次行政执法监督取得成效。为督促本系统依法正确履行职责，制定《州市场监督管理局开展涉企行政执法突出问题整治暨执法监督工作方案》，对9个领域的执法行为开展执法监督，倒逼行政执法能力提升。

二是强化案件内部审查和案卷评查。形成行政处罚案件办理的监督制约机制，提升依法办案的能力和水平，同时也确保了行政处罚案件公平、公开、公正。防止了案件办理过程中因人而异，执法不公的行为。积极开展行政许可、处罚案卷质量评查。根据省、州司法局的相关要求，积极开展行政执法案卷评查工作。

三是自觉接受社会各界监督，加强政务公开工作。一是高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，按时办结州两会期间的建议、提案，认真落实州人大常委会审议有关工作或开展执法检查中提出的意见。二是接收公众监督。12315平台全年共接收各类投诉举报咨询29365件，其中咨询18815件、投诉8514件、举报2036件，涉及消费争议金额为2429.14万元，为消费者挽回经济损失1011.66万元。三是接受司法监督。充分重视和利用恩施州“两法衔接信息平台”，安排专人负责平台的管理、录入工作，保证案件录入率100%，主动接受司法监督，使我局行政执法与司法衔接工作进入制度化、规范化的轨道。

（六）落实“谁执法谁普法”责任制，履行法制宣传教育主体责任

一是制定年度普法责任清单。按照有关要求，我局将法治宣传教育纳入年度重点工作计划，制定普法责任清单，按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的原则，结合“法律六进”活动要求，深入开展法治宣传教育工作，切实抓好普法责任制的贯彻落实

二是严格落实领导干部学法制度。立足市场监管工作需要，认真做好干部教育培训规划，科学设定培训专题。1.领导干部带头学法。制定年度学法计划，明确领导干部学法的方式和内容。2.以支部主题党日活动为媒介，深入学习宪法、习近平法治思想等法律法规的基本原则和基本内容，提高宪法意识和法律素养。今年以来，组织全体干部职工参加省局特邀武汉大学副校长周叶中教授就习近平法治思想所做的专题讲座，邀请武汉大学法学院周围副教授就公平竞争制度的落实进行专题培训，邀请湖北民族大学法学院司马俊莲教授就如何提升执法人员法治思维和依法行政能力作辅导报告，邀请恩施州中级人民法院行政庭法官廖静对全系统开展“以案释法”培训等等；三是组织局机关干部参加“湖北省国家工作人员学法用法平台”的考试，全年参学率100%、考试率100%、合格率100%。今年还组织恩施州全系统1200余名执法人员参加全国市场监督管理法律知识竞赛，通过学习，提高领导干部用法治思维和方式解决问题的能力。2021年，恩施州取得全省市场监管系统食品安全快速检测技能竞赛“团体一等奖”的好成绩。

三是加强从业人员培训。针对监管薄弱环节，通过集中授课、以案释法、警示教育等有计划、有重点地对从业人员进行培训，深入学校、市场、商超等重点领域对食品药品、服务、特种设备从业人员开展法律法规培训；积极探索健全“约谈+普法”的培训模式，对违法违规、信用评级低的企业开展有针对性的普法宣教，以严把源头准入为重点，不断规范企业经营行为。通过广泛的法治宣传、培训，着力提升公众的法治素养，培育人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治思维，努力营造公平、透明、可预期的法治环境。

四是加大普法力度，营造良好法治氛围。组织开展“3.15国际消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“药品安全宣传月”“4.26知识产权日”“6.26禁毒宣传日”“质量月”“世界知识产权日”“12.4”全国法治宣传日等活动，普及《食品安全法》《药品管理法》《消费者权益保护法》《产品质量法》等法律法规。充分利用电视、广播、报纸、网络以及公众宣传栏、电子显示屏、微信公众号等媒体手段，加大证明宣传力度，发挥示范引领作用，公布典型违法案例，发布风险警示提示，提高人民群众食药安全和消费维权意识。

二、存在的不足

一是法治建设的机制还有待进一步健全完善；二是执法人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高；三是执法队伍建设以及专业技能与新形势下市场监管工作要求有一定差距；四是法治宣传的实效需要进一步增强。

三、2022年工作思路

2022年，我局将重点做好以下几项工作：

一是依法履职。加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故。探索创新监管方式，以“互联网+监管”为抓手，进一步健全完善执法监管平台建设，推进线下执法和线上执法同步运行，深化“放管服”改革，强化行政审批事项事中事后监管。

二是严格规范执法行为。继续推行行政执法《三项制度》的贯彻落实。按照制定的我州市场监管行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，严格贯彻实施。

三是稳步提升执法队伍依法行政能力。定期组织执法人员开展法制培训，不断提高执法人员的法治素养，提升队伍的执法能力。

四是开展执法监督并进行考核，将考核结果纳入综合考评指标。通过落实党政同责、督导通报等形式，持续强化各地各有关部门对食品药品安全、产品质量等监管重点领域的关注和支持，争取更多的人财物投入保障。

五是继续加大普法宣传力度。做好法制宣传教育工作，严格执行“谁执法、谁普法”制度，不断创新载体，加强互联网+宣传，努力提高全社会对市场监管领域的法治意识和法律知识知晓度。

恩施州市场监督管理局

2021年12月30日