恩施州市场监督管理局2023年度法治建设工作总结

2023年，在州委、州政府的坚强领导和省市场监管局的指导下，恩施州市场监管局全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，以法治市监建设为着力点，不断强化法治意识，严格履行法定职责，持续提升依法行政效能，切实加强法治建设，各项工作取得了明显成效。现将本年度法治建设工作情况总结如下：

一、2023年主要工作及成效

（一）坚持党对法治建设工作的领导

1.强化理论武装。把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设全过程。在具体工作中，服从局党组领导，对党组负责，通过认真工作、严格审核保障党组的各项决策措施在法治的轨道上得到落实。2023年开展党组理论学习中心组集体学习11次，集中学习研讨7次，其中，习近平法治思想为重点学习内容，并于4月20日由局党组书记胡会清在全州市场监管系统组织开展专题学习并作辅导报告。

2.强化责任落实。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，召开党组会、局长办公会专题研究2023年法治建设工作计划和具体工作措施。2023年以来，局主要领导召开局党组会、局长办公会专题研究法治建设工作各6次，召开工作月调度会11次，听取法制机构工作汇报，深入了解法治建设工作的开展情况、工作成效和存在的问题，并对下一步工作作出部署，确保我局法治建设工作落到实处。

（二）坚持行政决策科学化民主化法治化

1.健全优化执法机制。我局相继制定和完善以市场监管履职过程中的重难点为主要方面的制度体系，着力解决规范工作流程、完善监督机制，严格内控管理等工作机制。今年以来制定印发了《州市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定》《州市场监督管理局行政执法监督工作办法》《行政处罚案件线索管理暂行办法》《 12315“诉转案”处理工作规范（试行）》《 12315 投诉举报处理工作规范（试行）》等10余项业务制度。通过建立统一规范、相互协同的工作运行机制规范执法行为和提升执法效能。

2.积极参与地方立法。积极参与、支持和配合地方立法工作，在立法工作中充分发挥部门职能作用。2023年按照州人大要求，参加了《恩施州茶产业发展条例》《恩施州爱国卫生条例（草案）》立法讨论会、部门审核会，并提交书面修改意见。经组织相关科室研讨，向州司法局反馈《湖北省绿色建筑条例》《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》等书面修改意见。

3.加强规范性文件监督管理。严格规范性文件制定和管理流程，遵循权责一致、有件必审、有件必备、及时清理的原则开展工作。制定规范性文件5件，均完成报备和公开工作，未出现被纠错的情形。

4.推进公平竞争审查工作。在完善规则、优化机制、强化监督、提高能力等方面持续发力，促进公平竞争审查常态化规范化，推动审查质量不断提升。全州共清理存量政策措施192件，废止4件，修改2件；审查新增出台文件、政策措施266件。

5.全面落实法律顾问制度。聘请湖北施南律师事务所的律师担任我局法律顾问，充分发挥法律顾问在法制工作和法治建设中的重要作用，为我局重大行政决策、规范性文件合法性审查、重大行政处罚等行政事务提供法律意见。2023年，法律顾问提供公平竞争审查法律服务6次，合法性审查法律服务5次，行政处罚案件法律服务10次。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.推进包容审慎监管。持续推进“四张清单”（免罚清单、从轻减轻处罚清单、轻微违法行为不予强制清单）的落实，自清单推出以来，全州系统依法办理不予处罚案件931起，从轻、减轻行政处罚案件509起，不予实施行政强制措施2起，免罚金额超千万元。今年以来全系统共为26447多户失信主体修复失信记录，以柔性监管助推市场主体诚信发展，实现法律效果和社会效果的统一。

2.创新执法方式。今年以来，我局先后印发了《恩施州市场监管局关于促进“四新经济”发展实施包容审慎监管的指导意见》《关于在市场监管领域推行柔性执法的实施意见》，要求全州市场监管部门树立“执法就是服务”的理念，对未知大于已知的新产业新业态新技术新模式经济体，在出现轻微违法行为时，给予合理“观察期”，在法定职权范围内，执法人员通过实施指导帮助、教育提醒等柔性方式，坚持少用、慎用行政处罚措施，最大限度减少执法对立，做到宽严相济、法理相融，给予市场主体自我纠错的时间空间，彰显市场监管执法既有力度又有温度。　　

3.完善新型监管机制。为确保对市场主体有呼必应、无事不扰，进一次门、查多项事，制发了《2023年度恩施州市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”抽查清单（第三版）》，州联席会议制度办公室6次下发“双随机、一公开”监管工作情况通报和工作提示，截至11月28日，全州共创建双随机抽查任务1698起，其中联合抽查1402起，联合抽查占比82.57%。

4.严守安全底线，强化重点领域监管。全面推进食品安全“两个责任”落实落细，紧盯“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域、重点市场、重点行业、重点商品和服务，铁拳打击违法行为。截至11月底，全系统共立案查处各类违法案件1852件，其中食品案件1093件，药品案件252件。向公安机关移送涉嫌犯罪案件16起，立案11起。

（四）建立完善执法监督机制，全面规范行政执法行为

1.防范化解执法风险。今年9月，在严格落实行政执法“三项制度”的基础上，印发了《进一步规范恩施州市场监管系统行政处罚案件办理行为的意见》，进一步明确了办案流程、审核要素、文书规范等内容，制定了《恩施州市场监管行政处罚裁量权适用规则》，修改了《重大行政处罚案件负责人集体讨论制度》，通过制度的完善进一步规范执法行为。出台了《恩施州市场监督管理执法监督工作办法》，明确全州市场监管部门层级监督和机关内部的同级监督机制，为规范全系统行政执法行为提供了制度支撑。

2.加大执法监督力度。为防止和纠正不当执法行为，结合全州行政执法能力提升年行动，印发《2023年度恩施州市场监管行政执法监督重点工作方案》，确定了行政许可、食品、药品、产品质量、特种设备、执法办案六个业务领域为执法监督重点，对相关监督情况予以了通报。今年以来，向县市局发出监管执法突出问题交办函6份，执法监督决定书3份，对不当的执法行为予以了纠正。

3.积极开展案卷评查。2023年，全州系统行政执法案卷评查随机抽取各县市局涵盖市场监管领域各类行政处罚案卷50卷进行集中评查并对评查情况进行了通报，评出优秀案卷10卷，并将评查出的问题清单个案附卷，督促县市局予以整改。今年以来，在2023年全省市场监管系统行政执法典型案例评析活动中，恩施州市场监管局报送的2个案例入选为典型案例，并获得案例评析三等奖，在全省市场监管系统行政执法案卷评比中，恩施州市场监管局报送的2个案卷被评为优秀案卷，在2023年全州涉企行政执法案卷评查中，恩施州市场监管局报送的2个案卷被评为优秀案卷。

（五）强化培训指导，全面提升执法人员能力素质

1.强化理论基础，提升执法能力。为打造高素质、专业化的市场监管队伍，我局自2022年3月开始至今年4月结束，在全州市场监管系统共组织了31期市监业务大讲堂培训，授课内容涵盖日常监管、稽查执法等各个方面，通过以讲促学，以学促行，促进了全系统业务工作的深度融合。为继续巩固和提升“市监业务大讲堂”的培训效果，我局于今年7月在全系统组织开展为时一年共24期的“以案说法”执法大提升活动，目前已完成9期培训。培训由各县市局选送的执法办案能手和邀请系统外专家通过具体案例“以案说法”，以达到教学助长、示范引领的目的，通过内提素质、外塑形象，打造市场监管高素质综合执法办案队伍。

2.发挥行政执法案例指导作用。定期印发对全系统具有执法指导性、示范性的行政处罚案例，通过典型案例，更好地统一全州市场监管系统的执法标准、规范裁量的种类、幅度，使执法人员在办理类似案例时，做到“类案同罚”。今年以来，共印发《行政执法简报》3期、《行政执法指导案例》5期，充分发挥了典型案例示范、警示、指导作用，切实提高执法人员的执法能力、执法水平和执法效能。

（六）强化法治宣传教育，实现普法共治。

1.深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定出台《普法责任清单》和培训计划，推动形成法治宣传教育齐抓共管的工作格局。

2.积极拓展普法渠道，在“恩施州市场监管”公众号、官网中全面展示习近平法治思想、宪法、民法典及市场监管领域重点法条及宣传用语。

3.组织开展“3·15”“5.20”“知识产权日”等普法宣传活动。今年以来，全州开展主题活动数量67个，召开新闻发布会2次，开展消费教育引导活动53次，发布典型案例47个，印发宣传资料29073册（份），消费者参与50316人次，经营者或企业参与1797户次，报刊发表专题文章或新闻报道43篇，广播、电视播放专题节目或报道9次，新媒体报道33篇，宣传视频12个。

二、存在的问题

一年来，我局的法治建设工作取得了明显成效，但也存在薄弱环节，表现在：一是行政执法规范化水平有待进一步提升。部分执法人员仍存在行政执法程序不规范、执法理念需进一步转变等问题，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高。二是执法监督途径需进一步拓展，监督触角需进一步延伸至执法事前、事中领域，更好地防范执法风险，不断提升监督精度、增加监督深度、拓展监督广度。

三、2024年工作思路

法治建设是一项系统工程，需要长期坚持与不懈努力。2024年，我局将进一步贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，巩固主题教育成果，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治建设方面实现新的突破，为社会经济发展提供更加有力的法治保障。拟做好以下几项重点工作：

（一）加强执法队伍建设和普法宣传力度。一是深入学习贯彻习近平法治思想，充分运用领导干部会前学法、科级干部任前考法、全体干部学法培训等方式，全面加强法律业务学习培训。二是采取“执法+培训”模式，组建全州市场监管系统讲师团队伍。以“法治下基层”活动为载体，通过对主题教育、调查研究成果的转化运用，通过法治宣讲和培训，更好地服务于基层、服务于企业。三是继续打造“以案说法”执法能力提升培训的品牌效应，加强业务培训和综合化教育，不断提高执法人员的法治素养和执法能力。四是加强业务培训和综合化教育，不断提高执法人员的法治素养，提升队伍的执法能力。五是严格执行“谁执法、谁普法”制度，不断创新载体，打好“互联网+宣传”组合拳，努力提高全社会对市场监管领域的法治意识和法律知识知晓度。

（二）公正文明开展行政执法。一是采取“监管+执法+服务”的模式，充分发挥柔性执法的作用，促进部门执法行为规范。重点推进州局“两个意见”（《关于促进“四新经济”发展实施包容审慎监管指导意见》《关于在市场监管领域推行柔性执法的实施意见》）的落实。针对“四新经济”及轻微违法、首次违法等行为，采取包容审慎执法，通过构建“案前介入、案中分析、案后服务”全链条执法服务体系，将“柔性手段”融入监管执法办案全过程，实现执法效果、社会效果相统一。二是守牢市场监管安全底线，全面从严加强食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，防范重大质量安全事故发生。突出重点执法领域，加强综合行政执法，坚决遏制扰乱市场秩序突出问题，提高市场治理能力和消费者权益保护水平。

（三）强化执法监督，规范执法行为。采取“执法+监督+创新”模式，强化执法监督。 一是进一步加强行政执法工作检查，加强对基层法制工作和执法办案的指导力度，重点加强对行政处罚、行政强制案件的监督检查，促进“三项制度”的有效落实。二是开展“嵌入式”行政执法监督，采取执法监督人员跟随参加业务科室行政执法检查的方式，对各重点执法领域的执法检查工作进行全程跟踪监督、指导和评价。加强对“三品一特”、登记注册及行政审批、行政处罚等领域的监督检查。三是对各县市司法局抄告的行政复议决定进行来源登记，对各县市市场监管局被复议决定撤销、确认违法的案件进行跟进整改。

（四）加强部门联动，完善衔接机制。一是健全完善与公安机关、检察机关、审判机关信息的互通共享、案情通报、案件移送等机制，实现行政处罚和刑事处罚的无缝衔接。二是加强与司法等监督部门的横向联系，联合开展行政执法质量提升行动，进一步促进依法行政，规范执法行为。

恩施州市场监督管理局

2023年11月30日