中共恩施州市场监督管理局党组关于八届州委第四轮巡察集中整改进展情况的通报

根据州委统一部署，2023年3月上旬至4月中旬，州委第二巡察组对州市场监督管理局党组开展了常规巡察。2023年6月20日，州委巡察组向州市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

一是压实主体责任抓整改。成立以党组书记、局长为组长的巡察反馈问题整改工作领导小组，统筹推进整改工作，主要领导牵头部署，分管领导受领任务、靠前指挥，整改难点问题。

二是压实工作责任抓整改。制定整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单，逐条明确整改责任领导、责任科室和整改措施。实行整改进展月调度，专班跟进，审核把关整改的针对性、时效性、完整性。

三是压实监督责任抓整改。州纪委监委派驻州市场监管局纪检组通过“五看五查”（看组织领导查政治责任、看问题清单查举一反三、看整改方案查工作措施、看整改台账查任务进度、看实际效果查整改质量）分级分类对巡察反馈问题整改进行常态化跟踪问效。

二、整改进展情况及成效

（一）融会贯通运用习近平总书记关于市场监管重要论述不够到位，“大市场、大监管、大服务、大融合”格局未形成。

1、关于中共中央、国务院《国家标准化发展纲要》《“十四五”市场监管现代化规划》等重要文件印发后，未组织学习研究，对新发展阶段的新要求把握不够的问题。

整改情况：及时学习贯彻党中央、国务院出台的市场监管领域大政方针，结合工作推进情况，抓好中共中央、国务院重要文件的集中研学。开展高质量发展专题学习，从党的二十大报告对推进高质量发展重要部署出发，对《国家标准化发展纲要》《“十四五”市场监管现代化规划》等党中央重要部署文件组织系统研学。

2.关于不注重运用新理念蕴含的方法论解决具体问题的问题。

整改情况：一是按照党中央在全党大兴调查研究之风的统一部署，根据州委办关于在全州大兴调查研究的实施方案通知要求，州局领导班子成员带头每人牵头1个课题针对分管领域或工作中最突出的难点问题开展专项调研，持续深化“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动成效。二是促进市场监管业务深度融合。开展“以案说法”暨执法能力大提升活动，深化业务交流，强化依法行政，内提素质外塑形象。三是切实加强基层监管能力建设。积极推进星级市场监管所创建工作。每个县市明确1个星级市场监管所创建试点单位。四是开展“一红一绿”等重点商标品牌保护“铁拳”行动。截至2023年8月31日，立案查处案件55件，办理专利侵权纠纷案件20件（其中电商案件19件），查处假冒专利案件8件、商标案件26件。

3.关于党组对单位的全面领导未落到实处的问题。

整改情况：一是加强市场监管工作的研究调度。党组会研究法治建设、执法监督、全面深化改革、扫黑除恶、基层所标准化规范化建设、粮食市场监督检查、产品质量抽检、药品不良反应监测培训、建立全国统一大市场等市场监管业务工作。二是将高质量发展纳入党组中心组专题学习，进行系统研学。

4.关于2022年未按省级要求对州本级承检机构开展食品安全监督抽检业务专项检查的问题。

整改情况：一是对州本级承检机构开展专项检查。坚持日常检查与“两个责任”包保工作相结合，督促企业全面排查化解安全隐患。二是通过局网站、微信公众号等媒体开展企业食责险宣传，鼓励企业踊跃参保。三是指导县级公共检验检测中心申报并获得检验检测机构资质认定，指导完善体系建设。

5.关于药品安全督查工作未全面落实问题。

整改情况：一是根据全系统药化械安全交叉检查情况，组织召开全州医疗器械风险会商会，对前期检查发现问题进行了通报，对风险隐患进行了分析研判。二是部署开展全州食品药品督查工作，成立4个工作组对全州各县市食品药品安全工作开展工作督导。三是加强和完善执法监督检查机制。在全系统部署开展2023年度执法监督检查，从建立制度、开展督查等方面入手，规范行政执法行为。

6.关于发挥牵头协调作用不到位，以落实日常事务性工作为主，负责编制的《恩施州质量强州建设实施意见》还未实质性展开。2019年启动的第四届清江质量奖评选历时两年才完成，2021年展开的清江质量奖管理规定修订工作仍未完成。

整改情况：一是结合我州实际，起草《关于深入推进质量强州建设的实施意见（代拟稿）》，经州政府常务会、州委常委会会议审议通过，已正式印发。二是新修订《恩施州清江质量奖管理规定》经州政府常务会审议通过，已正式印发。

7.关于对统筹推进相关行业部门标准化工作重视不够，未建立议事协调机制，各行业部门标准化工作成效较差问题。

整改情况：一是州质强办已印发《关于成立恩施州标准化领导小组的通知》。二是将对标达标质量提升行动与标准制修订工作相结合，在对2020年（不含）以前的需要修订的地方标准进行清理分类的基础上，积极组织相关部门和企业开展标准制修订。三是对我州民宿、藏酒洞等行业开展调研活动，组织协调动员各行业部门、协会、企业、科研院校形成制定团体标准、企业标准及地方标准的意向。四是加大标准化示范区建设力度，组织全系统广泛动员我州标准化基础较好的企业积极申报省级标准化试点示范项目。

8.关于2019至2021年，在全省质量考核工作中，我州均居第10位以后问题。

整改情况：一是组织召开州质强委工作联席会议，通报省对州质量工作考核情况，对考核存在的短板进行分析研究，要求各成员单位对存在的相关问题进行整改。同时，及时将考核项目进行梳理，形成考核要点，年终对成员单位及各县市进行考核，进一步压实工作责任。二是在实施“一红一绿”茶产业质量提升项目的基础上，开展“万千百”质量提升行动，在硒产品、食品等行业开展对标质量提升工作。

9.关于2021年未及时提请党委政府学习研究中央、省委有关知识产权文件精神，未召开知识产权保护大会，出台的知识产权保护政策等问题。

整改情况：一是州委常委会传达学习了《知识产权强国建设纲要》《省委省政府关于加快推进知识产权强省建设的实施意见》《湖北省知识产权“十四五”规划》，我州相继出台了《关于新时代推进品牌建设的实施意见》《关于加快推进知识产权强州建设的十条措施》。召开全州品牌建设工作会议，全面部署特色品牌矩阵打造工作。二是落实发明专利授权与品牌建设奖补政策，激发企业开展专利转化和知识产权质押融资的积极性。三是开展“一红一绿”及恩施土豆等州域公用品牌保护工作。全州共建立商标品牌指导站43家，围绕商标注册、运用、管理与保护四大环节，指导区域内经营主体提升商标工作质效。

10.关于未完成近两年的地理标志换标工作任务问题。

整改情况：一是加大基层业务指导。开展地理标志专用标志换标、知识产权执法办案及商标地标注册培训。对全州各县市地理标志专用标志用标申请等工作进行月通报。二是将知识产权干部培训纳入州对县市知识产权保护绩效考核。

11.关于2022年创造、保护和运用指标在全省排第12位，较上年退后4个名次问题。

整改情况：一是组织召开知识产权考核责任单位联席会议，对2022年省对州知识产权考核整改工作进行督办与指导。二是全面加强知识产权创造、运用与保护工作，将每万人发明专利和高价值专利拥有量指标纳入考核内容，目标任务分解到县市。对企业PCT专利申请情况进行了调查摸底，征集了企业专利技术需求。落实发明专利授权与品牌建设奖补政策，对地理标志商标注册、专利授权和知识产权质押予以补助和贴息。

12.关于全州市场监管执法办案缺乏统一的实务指导问题。

整改情况：一是印发《恩施州市场监管部门行政处罚裁量权适用规定》，对全州市场监管部门在行政处罚过程中行使裁量权的从轻、减轻、从重等五种情形进行了细化。二是加大规范执法引导。印发《行政执法指导案例》，指导执法人员查办案件做到过罚相当、公平公正，并正确行使行政处罚自由裁量权。 三是在对市场监管领域内所涉投诉举报事项进行全面梳理的基础上，制定印发了《12315受理范围清单》，确保12315投诉举报精准分流。四是印发加强案件线索全链条精准管理，进一步健全职责明确、协调统一、运转有序、案源共享的案件线索管理工作机制。五是制定《恩施州市场监督管理局12315“诉转案”处理工作试行规范》，加强消费维权行政调解与行政处罚有效衔接。

13.关于立案登记不完整、不准确，调查取证要素不全、适用法律条文不当等问题。

整改情况：一是印发《恩施州市场监管局执法监督工作办法》，建立执法监督长效机制，督促恩施州市场监督管理系统依法履行职责，规范行政执法行为，防范廉政风险。二是每季度采取线下和线上等形式抽查各县市局查办案件卷宗，在“湖北省市场监督管理局协同执法办案平台”抽查各县市局执法办案情况。

14.关于2022年度法治建设绩效考核成绩在参评的88家州直单位中排倒数第6位，法治建设群众满意度第三方测评排州直单位倒数第三的问题。

整改情况：一是印发《恩施州市场监管局关于在市场监管领域推行柔性执法实施意见的通知》，通过采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，创新和完善执法方式，让执法既有力度又有温度。二是印发《关于促进“四新经济”发展实施包容审慎监管指导意见的通知》，扶持“四新经济”经营主体健康发展，激发市场活力和社会创造力。三是利用消费者权益保护日、食品安全宣传周、世界计量日、化妆品宣传周等活动，采取线上加线下相结合的方式开展主题普法宣传，为群众答疑解惑，提高广大市场主体的法律意识。

15.关于开办企业指标在全省排第13位的问题。

整改情况：一是不断拓展“一业一证”改革行业目录，坚持推进“个转企”工作。联合公安、税务等六部门明确责任分工，细化整改措施。二是建立经营主体风险防控机制，建立监测专班，认真研究经营主体数据，推广“风险经营主体”登记叫停机制，按照“分类防控、主动核实、及时叫停、违法必究”的原则，限制其通过“住所信息承诺制”办理营业执照，加强身份认证。三是深入开展“僵尸企业”清理工作。按照“激活唤醒一批、清理退出一批、歇业备案一批、依法吊销一批”的原则，对于被列入清理范围的企业，在核实情况的基础上，实施分类规范处理。

16.关于未按要求督促相关业务部门落实监督检查任务问题。

整改情况：一是切实履行牵头部门职责，召开了“双随机、一公开”成员单位联席会议统筹调度，印发了《2023年度恩施州州直市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”抽查计划》《恩施州市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”抽查清单（第三版）》拓宽联合抽查领域，规范抽查工作。二是围绕“工作机制建立运行情况、工作实施情况、工作创新情况”三项重点内容对县市以及州直成员单位分层分类设置考核指标，推进双随机监管更好落实。

17.关于自主改革力度不大，覆盖面不全的问题。

整改情况：一是持续开展全省先行区改革试点创建工作。指导7县市局成功申报9个省级优化营商环境先行区试点，在开展登记注册“三化”改革等试点改革上先行先试。二是开展商事制度自主改革，优化商标业务受理服务，24项商标受理业务全 部前移至县市、乡镇便民服务中心综合窗口办理。进一步深化“一业一证”改革，建立机制确保“一业一证”工作与准营承诺即入制改革顺利衔接。三是推出跨区域、跨省企业开办到注销“全生命”周期服务，州县两级市场监管部门先后与重庆、浙江、福建、贵州、河南、云南等省、地区建立合作机制，通过全程网办、代收代办、多地联办等形式，满足企业异地办事需求。

18.关于网络监管力量弱，方法少的问题。

整改情况：一是充分应用省局监管“一张网”，每月在省网监平台向县市发起一次检查任务，并实行月监测报告的制度，促进工作落实。二是联合州十二部门部署开展全州2023年网络市场监管促发展保安全专项行动，制发《关于落实2023年网络市场监管促发展保安全专项行动责任的通知》，推动依法履职。三是印发实施《恩施州市场监督管理局互联网广告监测工作方案》，进一步明确了广告监管工作人员、监管重点、工作职责以及办理流程。

19.未组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》；2019年以来未听取过年度党风廉政建设工作情况汇报，2019、2020年未对本单位全面从严治党工作形势进行分析研判，对各年度开展的廉政风险防控、作风建设、违规吃喝等专项活动方案未进行深入研究，仅审签印发的问题。

整改情况：一是党组中心组学习对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》进行了集中研学。二是局党组专题研究廉政风险防控目录、作风建设三年攻坚专项行动、违规吃喝专项整治等重点工作。宣教月期间党组集中听取党组成员履行党风廉政建设“一岗双责”（含运用第一种形态情况报告），分析研判本单位全面从严治党工作形势。三是全面梳理党内法规和省、州相关细化要求，结合单位实际，明确工作任务，进一步加强党组对全面从严治党、机关党建、党风廉政建设、意识形态等各项工作的领导。

20.关于抓党纪法规学习不深入问题。

整改情况：一是外请专家对《公职人员政务处分法》《纪律处分条例》《中国共产党问责条例》进行专题辅导。二是严格集中政治学习考勤，将其纳入“先锋党员”“先锋岗”季度评定指标。三是党组中心组集中研学《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》等相关文件，对巡察反馈问题相关责任人进行批评教育。

（二）管党治党政治责任未层层压实，全面从严治党要求未完全落细。

1.关于对班子成员履行“一岗双责”督促、提醒不够的问题。

整改情况：以领导班子调整为契机，对领导班子进行集体廉政谈话。党组书记认真履行抓班子责任，党组会议听取党组成员履行“一岗双责”情况汇报，对党组成员履职情况咬耳扯袖、警示提醒。

2.关于班子成员“一岗双责”未有效落实问题。

整改情况：严格干部日常管理，对制式服装着装规范、学习考勤等进行抽查。深入开展作风建设三年攻坚，局组联动深入县市调研，并向党组报告访查发现的问题，协同发力逐一研究，推动解决。

3.关于2020至2022年，支出不应由单位承担的12笔职工宿舍区保洁费用共计7500元，未将2019年加油卡返利共计1455元纳入会计核算的问题。

整改情况：一是严格执行相关财务制度并抓好落实，要举一反三，注重细节，认真履行财务初审职责，防止类似问题发生。自2023年元月份起，不再支付原食药局职工宿舍区内保洁费用。二是在中石化恩施分公司将积分转换为1455元资金，该公司还出具“加油卡客户预分配清单”，分配优惠额1455元用于我局公务车辆加油。

4.关于日常监督工作深度还不够的问题。

整改情况：一是每月初制定监督清单，印发政治监督工作提示，督促指导监督单位及时学习并认真贯彻落实有关工作要求。二是派驻纪检组会同局机关纪委围绕行政审批、日常监管、规范执法等重点，开展“局组联动”调研，通过办事体验、个别座谈、现场查看、案卷抽查等方式对州本级和县市局依法履职情况以及重点工作推进情况进行检查督办。三是对州市场监管局领导班子成员和中层干部进行了全覆盖廉政谈话。

（三）党的建设仍需持续加强，党建引领市场监管事业高质量发展不充分。

1.关于班子成员大局观念树得不牢，只关注分管工作，缺乏全局意识的问题。

整改情况：通过党组会前议题沟通，党组中心组集中研讨，月工作调度会和每月重点工作清单等方式，领导班子对各自工作进行了广泛的学习交流，截至2023年9月15日，已组织开展9期党组中心组学习研讨，其中领导进行了主题发言15人次，其他领导分别进行了交流发言。

2.2022年12月报废固定资产74万元未上党组会研究的问题。

整改情况：一严格按照《国有资产管理办法》以及《州市场监督管理局国有资产管理办法》要求，对2023年拟报废固定资产进行了清理。二是根据工作实际，对《州市场监督管理局国有资产管理办法》进行了修订，2023年9月1日党组会审议通过后印发实施。

3.关于综合执法、特种设备安全监察领域专业人才匮乏的问题。

整改情况：一是根据工作需要，将持有特种设备安全监察员证的人员从执法稽查科调整到特设科工作。二是选派相关专业人员参加省特检院安全监察员考试。

4.关于轮岗培养干部的步子不够大，中层干部面临“青黄不接”的问题。

整改情况：分2次完成9名科长轮岗交流，提拔科长5名、提拔副科长6名，在提拔的11名科级干部中，80后6人、90后5人，干部年龄结构进一步得到优化。

5.关于未将机关党建和基层党组织建设纳入年度工作要点，机关党委未对交换检查反馈的问题提出整改意见，未跟踪各党支部整改情况的问题。

整改情况：一是完善年度工作计划。将机关党建和基层党组织建设重点任务纳入年度计划，并作为重点工作纳入月调度。二是完善对党支部反馈问题的督查督办记录。机关党委组织交换检查并作问题反馈后，对反馈的问题进行了集中培训，讲明要求、分析症结、指导整改，并对照问题清单，逐一复核验收签字，做好全过程记录。

三、下一步整改工作安排

（一）加强党对市场监管工作的全面领导。局党组发挥头雁引领作用，带领党员干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定信心、抓住机遇，有序推进事业发展。

（二）巩固深化巡察整改成果。巩固运用本次巡察成果，持之以恒补短板、强弱项、治顽疾，把巡察整改成果转化为提升队伍能力素质、推动市场监管事业发展的强大动力，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的市场监管队伍。

（三）推动市场监管事业稳步向前。充分发挥党建引领作用，牢牢把握“推动高质量发展”根本要求，继续秉承“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作思路，围绕州委、州政府中心工作，持续深化改革创新、强化“三品一特”安全监管、优化监管服务、加强队伍建设，不断加强法治监管、信用监管和智慧监管，坚定当好市场监管主力军。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0718-8110946；电子邮箱：zsjjjgjw@126.com。