恩施州市场监管局印发关于促进“四新经济” 发展实施包容审慎监管指导意见的通知

各县市市场监管局，州局各科室、所属二级单位：

《恩施州市场监管局关于促进“四新经济”发展实施包容审慎监管的指导意见》已经局长办公会审议通过，现予以印发，请各地各单位遵照执行，认真落实。

附件：恩施州市场监管局关于促进“四新经济”发展实施包容审慎监管的指导意见

恩施州市场监督管理局

2023年8月16日

恩施州市场监管局关于促进“四新经济”发展实施包容审慎监管的指导意见

为深化“放管服”改革，持续优化我州营商环境，贯彻落实《优化营商环境条例》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》对新技术、新产业、新业态、新模式经济（以下简称“四新经济”）实行包容审慎监管的要求，着力培育和激发经营主体活力，现结合我州实际提出以下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，坚持新发展理念，创新监管方式，扶持“四新经济”经营主体在包容有序、充满活力的环境下健康发展，不断壮大。充分发挥“四新经济”经营主体在扩内需、稳就业中的支撑作用，全力服务全州经济社会高质量发展大局，为恩施州建设“两山”实践创新示范区注入新活力。

二、基本原则和适用范围

（一）基本原则

1.坚持依法监管。严格按照法律法规的规定履行监管责任，统筹推进法治监管、信用监管和智慧监管。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，引导经营主体落实主体责任、依法诚信经营。

2.坚持宽严相济。按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，健全容错纠错机制，在坚守质量和安全底线的同时，为“四新经济”发展预留足够空间，对“四新经济”领域涉及的轻微违法行为，在未触碰安全底线的情况下，给予一定合理“观察包容期”,主要通过事前预防、事中督导及责令改正等手段，引导规范经营，为经营主体营造稳定、公平、透明的营商环境。

3.坚持服务优先。强化服务意识，引导经营主体落实主体责任、依法诚信经营，实现“创新”与“监管”的统一，形成包容有度、审慎监管的治理格局，努力营造公平有序的营商环境和放心消费环境。

（二）明确“四新”范围

根据国家统计局《关于印发<新产业新业态新商业模式统计分类(2018)>的通知》(国统字〔2018〕111号)及有关规定准确界定 “四新经济”范围，包括：现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动等9大类。

三、主要措施

（一）营造公平开放的市场营商环境

1.推行“准营承诺”机制。探索在“一业一证”的基础上推行准营承诺即入制，推行以信用承诺代替证明。对申请准营承诺即入的法定代表人和经营主体不存在“失信被执行人”、“异常经营名录”、“税收违法黑名单”纪录的，按照“一单告知、一书承诺、一表申请、一窗受理、一并审批、一证准营、一次核查”的统一流程办理。

2.继续推进“清减降放”。按照全州《依申请及公共服务事项规范流程》，落实四新经济企业登记“3小时”办结流程，推进“互联网+”政务服务，实行“不见面审批”,做到咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”,受理审查“一次清”。

3.深化商事制度改革。进一步落实“证照分离”、“一照多址”等改革。开展登记标准化、规范化、网办化，简化企业注销登记，继续推行“住所信息承诺制”改革。

4.支持企业集群登记。建立新的登记注册模式，为具备独立住所（经营场所）或独立经营条件的微型初创企业等，以同一地址的住所（经营场所）及相关经营条件共享为基础，形成企业集群集聚发展，办理登记注册。

5.落实负面清单制度。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，本着降低创业门槛、鼓励创新的原则，落实负面清单之外“非禁即入”,严禁擅自加码增添负面清单内容。

6.支持多元化方式出资。除国家法律法规规定禁止作为出资的财产外，允许投资人以技术、专利、商标等方式出资设立登记新兴产业企业，便利创新创业。

7.营造公平竞争的市场环境。加强对“四新经济”领域规范性文件和政策措施的公平竞争审查，清理妨碍统一市场、限制竞争和不当干预市场的政策措施，严厉打击各种侵害“四新经济”经营主体合法权益的不正当竞争行为，切实维护统一开放、公平竞争的市场秩序。

（二）建立包容审慎的执法监管机制

8.探索实行“包容期”监管。对“四新”经营主体自登记设立之日起，给予 2年包容期。包容期内，强化对“四新”经营主体的政策引导，加强行政指导和服务，通过法规宣传、行政提醒、行政建议、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，引导和督促“四新”经营主体依法诚信经营，预防和避免违法行为的发生。

9.设置“审慎观察期”。在不触碰安全底线的情况下，对“四新经济”企业确认存在轻微违法行为的，设置“审慎观察期”，实行建档管理。给予一定的自我纠错期限，采取预警提醒、行政告诫、指导约谈等柔性方式，进行适度、有效监管，指导企业及时自纠自改，为“四新”企业留足发展空间。对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。

10.探索推行触发式监管。为“四新”企业提供宽松的发展环境，同时设定不可逾越的监管红线，一旦经营主体触及投诉、举报、转办交办等监管红线情形时，依法实施监管执法。对“四新经济”经营主体实施信用分类监管，对信用风险低的经营主体合理降低检查频次，实现“无事不扰”；对信用风险一般的“四新经济”经营主体，在不触碰监管“红线”的前提下，实施宽松型监管，给予充足的发展空间；对信用风险高的经营主体，有针对性地采取严格监管措施。

11.规范行使行政处罚裁量权。推行恩施州市场监管领域“四张清单”制度，综合衡量违法行为的情节、危害后果、改正情况等，对违法行为轻微并及时改正的初次违法行为，依法不予行政处罚，符合从轻、减轻情形的，依法予以从轻、减轻处罚，符合不予强制情形的，依法不予采取强制措施。认真执行《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》，罚款事项取消后，严格落实监管责任，创新和完善监管方法，规范监管程序，提高监管的科学性和准确性。

12.规范抽查检查事项。除直接涉及公共安全和人身财产安全等特殊行业、重点领域外，对“四新经济”经营主体实行“双随机、一公开”常态化监管，对企业“进一次门、查多项事”，实现监管效能的最大化、监管成本的最优化、对经营主体干扰的最小化。

13.建立信用惩戒缓冲机制。对未在登记的住所或经营场所经营，但可以通过其他方式联系且无其他违法违规行为的四新”经济经营主体，引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，可以暂不列入经营异常名录。

14.强化企业信用修复管理。开展信用提升行动，对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”，鼓励和帮扶失信经营主体主动纠正违法失信行为，自觉开展信用修复，重塑良好信用。

（三）构建风险管控体系

15.严守监管执法底线。对“四新经济”经营主体实施包容审慎监管的同时，要强化事中事后监管，严守监管执法底线。一旦发生严重危害公共安全、人身财产安全，或者严重扰乱市场秩序等违法行为，坚决依法从严查处，涉及犯罪的依法追究其刑事责任。

16.加强风险管控机制建设。强化开放包容与防控风险并重的意识，充分认识“四新经济”发展中存在的不确定、不成熟、不完善等特点，对监管中发现的具体问题要进行风险评估和科学研判，通过分类监管、精准监管，提高风险防控能力，推动“四新经济”健康发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全州市场监管系统要深刻认识对“四新经济”经营主体实行包容审慎监管的重要意义，关注经营主体的合理需求，加强统筹协调，不断探索完善包容审慎监管方式，及时总结经验，完善相关措施，充分发挥市场监管职能，加强与相关部门的沟通协作，确保包容审慎监管工作取得实效。

（二）强化监管力度。强化事中事后监管，营造法治公平、透明宽松、竞争有序的市场环境，按照包容审慎原则，紧紧守住监管“红线”。密切关注新经济模式发展态势，及时给予行政指导，切实提高企业自律能力。

（三）注重调查研究。及时研究包容审慎监管工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报进展情况。密切关注新兴产业发展态势，准确掌握情况、及时发现问题和解决问题，注重总结提炼，提高对“四新经济”经营主体的包容审慎监管能力。

（四）积极宣传引导。把宣传工作贯穿始终，注重收集包容审慎监管的经验做法、典型案例和实践效果，通过政府网站、各类媒体，全方位、多角度宣传推行包容审慎监管的重要意义、主要做法和实施效果，及时回应社会关切，合理引导社会预期，确保开展包容审慎监管工作得到群众和经营主体的广泛认可。